31RS0006-01-2023-000803-07 Дело № 2-542/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Волоконовка 25 октября 2023 года
Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:
Председательствующего судьи Панкова С.Е.
При секретаре Карлиной Е.Ю.
с участием прокурора Волоконовского района Ермоленко Е.С., представителя ответчика МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Волоконовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, в образовательных учреждениях.
На момент проверки в МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» безопасные условия не обеспечены, поскольку отсутствовало периметральное ограждение учреждения. На момент проведения повторной проверки ограждение было установлено не по всему периметру учреждения.
Периметральное ограждение территории МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко», имеющее незакрытые участки, не может обеспечивать защиту от беспрепятственного доступа на территорию учреждения посторонних лиц и создает возможность совершения террористического акта.
13.05.2022 г. прокуратурой Волоконовского района в адрес МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» внесено представление об устранении допущенных нарушений, по состоянию на октябрь 2023 года нарушения не устранены.
По указанным основаниям, истец просит суд возложить обязанность на МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения.
Прокурор Ермоленко Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что в настоящее время ведутся работы по установке ограждения образовательного учреждения.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п.21 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 28 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно п. 29 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризма в деятельности МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко».
На момент проверки в МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» не были обеспечены безопасные условия, поскольку ограждение было выполнено не по всему периметру учреждения.
Периметральное ограждение территории МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко», имеющее не закрытые участки не может обеспечивать защиту от беспрепятственного доступа на территорию учреждения посторонних лиц и создает возможность совершения террористического акта.
Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, судом установлено, что территория МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» до настоящего времени не оборудована ограждением по всему периметру, что свидетельствует о непринятии должных мер в области противодействия терроризму.
При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств» о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
При принятии решения об удовлетворении иска, суд учитывает, что отсутствие периметрального ограждения МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта образования, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.
Учитывая, что требования прокурора касаются сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также с учетом того, что исковые требования прокурора Волоконовского района о понуждении к действиям удовлетворены, суд полагает, что 6 месяцев с момента вступления решения суда для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Волоконовская детская школа искусств имени М.И. Дейнеко» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по выполнению периметрального ограждения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд.
Судья С.Е.Панков
Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 октября 2023 года
Судья С.Е.Панков