Решение по делу № 2-1353/2023 от 12.10.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.10.2023

Дело № 2 - 1353/2023

УИД: 66RS0028-01-2023-001666-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 05.10.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Глушковой М.Н., при секретере судебного заседания Чащиной К.И., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, по тем основаниям, что она имеет педагогический стаж необходимый для установления досрочной страховой пенсии более 25 лет, в связи с чем 22.06.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о назначение досрочной стразовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 29.06.2023 решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж для назначения пенсии не был включен период работы: с 03.10.1994 по 29.12.1997 в должности воспитателя детского комбината «Серебряное копытце» Ирбитского районо, так как наименование учреждения не соответствует Спискам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 у учреждения отсутствует статус юридического лица. Структурное подразделение «детский комбинат» не предусмотрено п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. данный отказ считает незаконным, поскольку она в 1994 году окончила Ирбитское педагогическое училище по специальности «Преподавание в начальных классах образовательной школы», получила квалификацию: учитель начальных классов, прошла профессиональную переподготовку в ГБДОУ «Ирбитский гуманитарный колледж» по программе Дошкольное образование, получила квалификацию «воспитатель детей дошкольного возраста», имеет соответствующие дипломы. В спорный период она работала в дошкольном образовательном учреждении в должности воспитателя, что подтверждается трудовой книжкой, справкой с места работы, сведениями индивидуального лицевого счета. Просила суд принять к зачету в специальный страховой стаж период работы: 03.10.1994 и 29.12.1997 в должности воспитателя детского комбината «Серебряное копытце» Ирбитского районо.

Дело в порядке ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствии представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, предоставившего в суд заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.164), также предоставившего отзыв на иск ФИО1, где просил в иске отказать в связи с тем, что период работы истца с 03.10.1994 по 29.12.1997 (03-02-26) в должности воспитателя детского комбината «Серебряное копытце» Ирбитского районо не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотренного разделом «наименование учреждений» Списков должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, кроме того, структурное подразделение «Детский комбинат» не является отдельным структурным подразделением организации (п.13 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ»). Кроме того ДК «Серебряное копытце» Ирбитского районо не является юридическим лицом, как этого требует ст. 12 закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Кроме того, индивидуальные сведения истца за спорные период, содержащийся на ее индивидуальном счете, не содержат, кода льготного периода (л.д. 30-31).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Заслушав истца, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.04.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение "трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений".

Пункт 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит общеобразовательные учреждения, в том числе " «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.» пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена такая должность как «воспитатель».

Пунктом 4 Правил N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО1 22.06.2023 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением (л.д.98-104).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 29.06.2023 № 476009/23 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ (педагогической деятельности в учреждениях для детей)

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, ответчик не включил спорный период работы ФИО1 с 03.10.1994 по 29.12.1997 (03-02-26) в должности воспитателя детского комбината «Серебряное копытце» Ирбитского районо не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что наименование учреждения, не предусмотрено разделом «наименование учреждений» Списков должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, кроме того, структурное подразделение «Детский комбинат» не является отдельным структурным подразделением организации (п.13 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ»). Кроме того ДК «Серебряное копытце» Ирбитского районо не является юридическим лицом, как этого требует ст. 12 закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Кроме того, индивидуальные сведения истца за спорные период, содержащийся на ее индивидуальном счете, не содержат, кода льготного периода (л.д. 11-13)

03.10.1994 на ФИО3 <данные изъяты> (после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (л.д.136) заведена трудовая книжка. Истец, принята воспитателем на работу в Гаевский ясли –сад «Серебряное копытце», откуда уволена по собственному желанию 05.09.1999 (л.д.7).

Из имеющихся в материалах дела доказательств о трудовой деятельности истца в спорные периоды в детском комбинате «Серебряное копытце», которые никем не опровергнуты, и которые суд в силу положений ст. 55 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд расценивает как доказательства, следует, что здание детского комбината птицесовхоза «Ирбитский» расположенное по адресу: Ирбитский район д. ФИО5 ул. Школьная. 17. было построено и сдано в эксплуатацию в 1988 году как детский комбинат «Серебряное копытце» (л.д. 161), которое постановлением главы администрации Ирбитского района, на основании решения Малого Совета от 28.05.1992 № 79 передано на бюджет Гаевского сельского совета (л.д. 139). Из устава Государственного муниципального дошкольного образовательного учреждения Гаевского ясли-сала в редакции 1994 и 1997 годов, следует, что деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования и осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании», типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, и др. и является юридическим лицом (л.д. 35-49). Согласно справке Управления образования Ирбитского МО от 09.03.2021 № 5 детский комбинат «Серебряное копытце» в период с 1994 по 1998 действовал на основании: Типовых штатов дошкольных учреждений, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 17.06.1975 № 89; Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР о 23.02.1991 № 119; Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677 (л.д.113), т.е. занимался воспитательной деятельностью детей дошкольного возраста.

Отказывая во включении спорного периода работы истца ответчик не указывает, что детский комбинат это не образовательное дошкольные учреждения для детей, а приводит формальные основания для не включения этого периода в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что наименование учреждений не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

По убеждению суда, отсутствие формального основания - указания в трудовой книжке о работе в детском образовательном учреждении, наименование которого не указано в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1992 № 1067, от 29.10.2002 № 781, не должно иметь определяющего значения при реализации конституционного права на пенсионное обеспечение.

Как видно, спорный период работы в детском комбинате имел место в период действия Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, указаны детские дошкольные учреждения всех типов, что, следовательно, позволяет отнести туда и детский комбинат.

В п.2 данного Постановления указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Таким образом, педагогическая деятельность в структурном подразделении, также не являлась противопоказанием для зачета периода работы в стаж работы по специальности.

Кроме того, в периоды работы истца в детском комбинате «Серебряное копытце» действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В настоящее время, как и на момент принятия оспариваемого решения, действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Более того, фактически после смены организационно – правовой формы и передачи в муниципальную собственность ФИО1 оставалась работать в прежних условиях, на своем рабочем месте, продолжая выполнять функции воспитателя. Данное обстоятельство, по убеждению суда, подтверждает отсутствие принципиальной разницы в наименовании детского образовательного учреждения, а указывают лишь на изменение организационно-правовой формы учреждения, его ведомственной подчиненности.

Как видно, действовавшее и действующее законодательство не связывало и не связывает право на признание факта педагогической деятельности с работой в учреждении, имеющем статус юридического лица, не исключает такого права за педагогическими работниками, трудившихся в структурном подразделении, не зависит признание данного права и от подчиненности учреждения. Именно характер профессиональной деятельности при рассмотрении спора имеет определяющее значение.

Таким образом, отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования "детские комбинаты" не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения. То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на право в назначении досрочной пенсии, поскольку должность истца была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность и указанный период подлежит включению в трудовой стаж независимо от наименования воспитательного учреждения.

Отсутствие кода льготного периода не является основанием для отказа во включении заявленного периода в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, учитывая, что данная обязанность возложена на работодателя.

Учитывая вышеизложенное, исходя из наличия достоверных и допустимых доказательств, суд считает необходимым включить период работы ФИО1 с 03.10.1994 по 29.12.1997 (03-02-26) в специальный стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Обязать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области принять к зачету в специальный страховой стаж ФИО1 (<данные изъяты>) периоды ее работы:

- с 03.10.1994 по 29.12.1997 (03-02-26) в детском комбинате «Серебряное копытце» Ирбитского районо.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий - /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Глушкова

Секретарь судебного заседания К.И. Чащина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1353/2023 находящегося в производстве Ирбитского районного суда