Дело № 2-1327/2025
УИД: 62RS0004-01-2025-000538-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рязань 02 июня 2025 года
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Занина С.А.,
при секретаре Самохваловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту-Управление Роспотребнадзора по Рязанской области) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №60» (далее по тексту-МБДОУ «Детский сад № 60»), Администрации г. Рязани о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Рязанской области обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ответчик МБДОУ «Детский сад № 60» не выполнил требования ранее выданного ответчику предписания, а именно в нарушение п. 2.2.1 и п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.11.2024 не восстановил целостность забора по всему периметру собственной территории МБДОУ «Детский сад № 60», не установил теневой навес на территории групповой площадки группы «Теремок».
Требования предписания ответчик МБДОУ «Детский сад № 60» не исполнил в связи с отсутствием финансирования.
На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Рязанской области просило:
1) обязать администрацию г. Рязани в срок до 01.06.2026 организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад № 60» на:
- устранение дефектов и восстановления целостности забора по всему периметру территории МБДОУ «Детский сад № 60»,
- установку теневого навеса на территории групповой площадки группы «Теремок».
2) Обязать МБДОУ «Детский сад № 60» в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1, 3.1.2. СП 2.4.3548-20, в срок до 01.09.2026:
- устранить дефекты и восстановить целостность забора по всему периметру территории МБДОУ «Детский сад № 60»,
- на собственной территории МБДОУ «Детский сад № 60» на территории групповой площадки группы «Теремок» установить теневой навес.
Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, направили в суд заявления о рассмотрении дела в своё отсутствие.
В заявлении о рассмотрении дела в своё отсутствие ответчик администрация г. Рязани указал, что исковые требования считает подлежащими удовлетворению.
Ответчик МБДОУ «Детский сад № 60» в заявлении о рассмотрении дела в своё отсутствие указал, что исковые требования признаёт.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 7, 38 и части 1 статьи 72 Конституции детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу пункта 2 части 6 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года).
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, лицевые счета, осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация города Рязани.
Согласно п. 2.2. Устава, учреждение реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ, программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.
Учреждение обладает автономией, под которой понимаются самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Устава Учреждения (п. 2.3 Устава).
В соответствии с п. 6.12 Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются:
- регулярные и единовременные поступления от учредителя;
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- доходы, получаемые от собственности Учреждения;
- другие, не запрещенные законом, поступления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, на территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области в ходе плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад № 60» по адресу: <адрес>, установлено нарушение целостности забора по периметру собственной территории, не установлен теневой навес на территории групповой площадки группы «Теремок», в связи с чем истцом ответчику МБДОУ «Детский сад № 60» выдано предписание об устранении названных нарушений.
В целях исполнения требований выданного предписания заведующей МБДОУ «Детский сад № 41» начальнику управления образования и молодежной политики администрации города Рязани 25.04.2022, 20.05.2022, 12.07.2023, 18.10.2023, 07.03.2024, 23.07.2024 были направлены обращения о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Сообщением Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани от 22.08.2024 разъяснено о невозможности изыскать дополнительные ассигнования на восстановление целостности забора и установку теневого навеса не представляется возможным. Вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Рязани на 2024 год при наличии дополнительных источников дохода.
Указанные обстоятельства подтверждаются названными предписанием об устранении выявленных нарушений от дд.мм.гггг. № 99-03, письмами МБДОУ «Детский сад № 60» о выделении денежных средств на ремонт забора и установку теневого навеса, письмом Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани от 22.08.2024 о невозможности выделения денежных средств.
В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.
В соответствии с положениями Устава МБДОУ «Детский сад № 60» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 60» осуществляет администрация города Рязани. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет регулярных и единовременных поступлений от учредителя.
Поскольку устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию города Рязани, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Рязанской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – удовлетворить.
Обязать администрацию города Рязани, ИНН <***>, в срок до 01.06.2026 организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счёт Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60» на:
- устранение дефектов и восстановления целостности забора по всему периметру территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60»,
- установку теневого навеса на собственной территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60» на территории групповой площадки группы «Теремок».
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №60», ИНН <***>, в срок до 01.09.2026:
- устранить дефекты и восстановить целостность забора по всему периметру территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60»,
- установить теневой навес на собственной территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60» на территории групповой площадки группы «Теремок».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья