Дело № 2а-715/2022

УИД 73RS0006-01-2022-001112-51

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Барыш Ульяновская область

Барышский городской суд в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.

с участием помощника прокурора Ульяновской межрайонного природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретарях Чебаковой Н.Н., Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории МО «Барышский район» Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении на территории МО «Барышский район» Ульяновской области необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» и возложении обязанности устранить бездействие путем установления на территории МО «Барышский район» Ульяновской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием окружающего воздуха в соответствии с требованиями указанного выше ГОСТа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования указано на то, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории МО «Барышский район» Ульяновской области, в результате чего установлено, что на территории Барышского района не имеется стационарных или маршрутных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Численность населения, проживающего на территории МО «Барышский район» составляет 36 182 человека. Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» на указанной территории необходимо функционирование не менее 1 поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. В адрес ФГБУ «Приволжское УГМС» 24 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушение до настоящего времени не устранено. При этом на территории Барышского района имеются производственные предприятия, включенные в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Уставом ФГБУ «Приволжское УГМС» определено, что к числу основных видов деятельности учреждения относится проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, оценка происходящих в ней изменений, а также прогнозирование происходящих в ней опасных явлений (п. 3.2.2.). Разделом 3 Устава предусмотрено, что для реализации основной цели деятельности осуществляется материально-техническое оснащение наблюдательной сети Учреждения приборами оборудованием и другими материальными ресурсами (п. 3.2.13), общее организационно-техническое руководство закрепленными станциями и постами (п. 3.2.12), организация текущего и капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, капитального строительства постов наблюдения за загрязнением атмосферы (п. 3.2.16). Общее руководство деятельностью ФГБУ «Приволжское УГМС» осуществляет Росгидромет. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели (п. 4.8).

Бездействие ответчиков свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Судом к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Помощник прокурора Ульяновской межрайонного природоохранной прокуратуры, ФИО1, в судебном заседании заявленный административный иск ко всем четверым административным ответчикам поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что полномочия Правительства Ульяновской области и Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в области охраны атмосферного воздуха и финансирование на указанные цели предусмотрены Уставом Ульяновской области, Положением «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П и другими нормативными актами.

Представитель административного ответчика, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В частности позиция представителя сводится к тому, что ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку размещение стационарного поста на территории Барышского района, где численность населения не превышает 50 000 человек, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии по Ульяновкой области и Правительства Ульяновской области, производится в рамках территориальной сети наблюдения и финансируется за счет бюджета Ульяновской области.

Административные ответчики, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Правительство Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, извещенные о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Представили отзывы, в которых просили рассмотреть дело без участия их представителей.

Кроме этого, Росгидромет в отзыве, возражая против административного иска, указал на то, что стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории МО «Барышский район» должен быть организован в рамках формирования территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Финансовый механизм для организации такого стационарного поста у Правительства Ульяновской области имеется. К полномочиям федеральных органов относятся работы по обеспечению функционирования государственной, а не территориальной наблюдательной сети, причем в городах с населением свыше 100 тыс. человек.

Правительство Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в своих отзывах, не признавая требования Ульяновского природоохранного прокурора, полагали, что организацию и осуществление государственного мониторинга состояния загрязнения окружающей среды обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за счет средств федерального бюджета. Правительство Ульяновской области указало, кроме того, на то, что к его компетенции оснащение сети наблюдения стационарными постами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях муниципальных образований области не относится.

Представитель третьего лица, администрации МО «Барышский район», ФИО3, заявил о необходимости установки на территории МО «Барышский район одного стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного Ульяновской природоохранной прокуратурой анализа соблюдения природоохранного законодательства установлено отсутствие на территории муниципального образования «Барышский район» стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды, тогда как население Барышского района составляет 36 182 человека и в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1986 года № 3395, при численности населения в до 50000 жителей в населенном пункте должно быть установлено не менее одного стационарного поста.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст. 23).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», кроме прочего, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды абз. 6 ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относит участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)

Статьей 5 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в числе прочего, формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха; организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения; координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об охране атмосферного воздуха к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в числе прочего разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы определен Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477.

В соответствии с п. 3 названного Положения организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.4 Положения).

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования).

Пунктом 122 Требований установлено, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивается формирование функционирование государственной наблюдательной сети, а органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Согласно требованиям «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» стационарный пост наблюдения предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа (пункт 1.2).

Число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон (пункт 2.5).

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5 - 10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей (пункт 2.6).

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5 - 5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения (пункт 2.7).

Согласно пункту 158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Указанные выше нормативные акты в их взаимосвязи приводят к выводу о том, что территориальная сеть наблюдений за состоянием окружающей среды, включающая в себя, в том числе, размещение пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городских и иных поселениях с населением менее 50 тыс. находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Ульяновской области, утвержденному постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 года № 31/311 Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом и состоит из Председателя Правительства Ульяновской области, первых заместителей Председателя Правительства Ульяновской области, заместителей Председателя Правительства Ульяновской области, министров Vльяновской области и других членов Правительства на Ульяновской области в соответствии с законом Ульяновской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 17 ноября 2016 года №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области руководит работой исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, и контролирует их деятельность.

Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области подчиняются Правительству Ульяновской области и ответственны перед ним за выполнение возложенных на них полномочий (п.1).

Постановлением Правительства Ульяновской области № 16/299-П от 06 июля 2018 года утверждено Положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», согласно п. 1.1 которого Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета (п. 1.6 Положения).

Согласно п. 2.8 Положения Министерство в области охраны атмосферного воздуха участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; информирует население о состоянии: атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ, улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; участвует в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории Ульяновской области; осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха: предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха: участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в области охраны атмосферного воздуха; устанавливает целевые показатели объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ульяновской области и сроки их снижения; осуществляет согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязанность по проведению которых возложена на юридических лиц и. индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении ими прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях.

Обязанность по оснащению территории Ульяновской области в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек пунктами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха подтверждается деятельностью территориальных органов исполнительной власти по размещению в рамках Областной целевой программы «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014- 2021 годы» на территории Ульяновской области 10 стационарных региональных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

С 01 сентября 2022 года вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2022 г. № 1370, которыми утвержден перечень мероприятий, на которые регионы могут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды): проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды; расширение территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды; обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды; оснащение оборудованием для обеспечения участия в осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (мероприятие 9)

12 сентября 2022 года между Правительством Ульяновской области и Росгидрометом подписано Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с п. 3.3 которого Правительство Ульяновской области в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством обеспечивает принятие и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды; содействие в решении вопросов совершенствования деятельности и функционирования государственной наблюдательной сети на территории Ульяновской области; формирование заказа на выполнение работ регионального и специального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в интересах Ульяновской области; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ульяновской области.

В соответствии со ст. 5 указанного Соглашения финансирование и материально-техническое обеспечение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области – в случае проведения работ регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также специального назначения – по заказам органов исполнительной власти Ульяновской области.

В суде установлено, что на территории Барышского района Ульяновской области стационарных или маршрутных постов (пунктов) наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не имеется.

Численность населения, проживающего в МО «Барышский район» Ульяновской области, согласно сведениям краткого статистического сборника, разработанного ФСГС Территориальный орган РОССТАТА по Ульяновской области в 2022 г., составляет 36 182 человек, из них городское население - 23 681 человек, сельское - 12 501 человек.

Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», а также приказа Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением» при изложенных обстоятельствах на территории МО «Барышский район» необходимо функционирование не менее 1 поста (пункта) наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

При этом следует учитывать, что на территории Барышского района осуществляют деятельность юридические лица (из них не менее трех относятся ко второй категории предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), 152 объекта которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, что подтверждается сообщением директора Департамента природопользования и цикличной экономики от 14 ноября 2022 года. При этом по 29 объектам заявлен ежегодный суммарный выброс загрязняющих веществ в воздушный бассейн от 10 тонн в год у каждого. По Барышскому муниципальному району выброс загрязняющих веществ в атмосферу составил 437 тонн в год.

По сообщению администрации МО «Барышский район» от 14 ноября 2022 года в течение 2020-2021 года в администрацию поступали обращения от населения района о выбросах загрязняющих веществ в поселке Земляничный от предприятия, производящего древесный уголь ООО «Лайтер плюс» и в микрорайоне МСО г. Барыш от сжигания древесных отходов на территории пилорамы ИП ФИО4

Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Бездействие Правительства Ульяновской области и Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (лиц постоянно или временно пребывающих па территории муниципального образования «Барышский район») на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с приведенными выше нормативными документами суд полагает возможным удовлетворить иск, предъявленный к Правительству Ульяновской области и Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, и не усматривает оснований для удовлетворения иска, заявленного Ульяновским природоохранным прокурором к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Указанный административным истцом срок выполнения мероприятий по установлению одного стационарного поста наблюдения за состоянием окружающего воздуха, 6 месяцев, суд также признает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не установлении на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Возложить на Правительство Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность установить на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием окружающего воздуха в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 г.