Решение по делу № 2-2324/2023 от 18.12.2023 - о признании права на пенсию за выслугу лет.

Дело № 2-2324/2023 г.

48RS0003-01-2023-002174-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, Правительству Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области, о признании права на пенсию за выслугу лет. В обоснование требований ссылалась на то, что Управление социальной политики Липецкой области решением от 14.06.2023 №23/24 отказало ей в назначении пенсии за выслугу лет, сославшись на отсутствие оснований, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренного частью 2 статьи 5 Закона о пенсионном обеспечении. ФИО1 не согласна с вынесенным решением, считает его незаконным, поскольку, имеются необходимые условия для назначения ей пенсии по выслуге лет. Истица полагает, что в стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге подлежат включению следующие периоды:

с 20.08.1990 года по 24.09.1990 года - в должности секретаря-машинистки Отдела внутренних дел (ОВД) Грязинского райисполкома Липецкой области;

с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года - в должности инспектора по назначению пенсий и пособий Грязинского отдела социального обеспечения;

с 04.02.1992 года по 12.02.2001 года - в должности заведующей отделением социальной помощи на дому Городского отдела социального обеспечения Грязинского горисполкома, а затем отдела соцзащиты администрации Грязинского района Липецкой области.

Просила признать решение Управления социальной политики Липецкой области защиты населения от №23/24 от 14.06.2023 об отказе истице в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и отменить его и обязать Управление социальной политики Липецкой области назначить ей пенсию за выслугу лет, предусмотренную Законом Липецкой области 04.06.2003 №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области», с даты увольнения с государственной гражданской службы - с 28.06.2023 в размере 75 % среднемесячного денежного содержания по занимаемой на день увольнения должности государственной гражданской службы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Липецкой области.

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила признать за ней право на пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области»; обязать Управление социальной политики Липецкой области назначить истице пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» с 28.06.2023 года, включив в стаж государственной гражданском службы периоды работы: с 20.08.1990 года по 24.09.1991 года в должности секретаря-машинистки отдела внутренних дел Грязинского райисполкома Липецкой области: с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года в должности инспектора участка №4 Грязинского городского отдела социального обеспечения; с 04.02.1992 года по 30.10.1998 года в должности заведующей отделением №5 социальной помощи на дому Грязинского городского отдела социального обеспечения, отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района Липецкой области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учетом их изменения, поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Управления социальной политики Липецкой области и Правительства Липецкой области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч.1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области». Указанный закон устанавливает основания, порядок назначения и индексации пенсионных выплат указанным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 указанного закона пенсионные выплаты устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством (далее - ежемесячная доплата к пенсии), либо в виде пенсии за выслугу лет в случаях, установленных настоящим Законом, при наличии стажа государственной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Пенсия за выслугу лет устанавливается до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) лицам, замещающим должности гражданской службы области, имеющим на день увольнения стаж государственной службы не менее 25 лет при условии замещения ими должностей гражданской службы области и (или) государственных должностей области не менее 7 полных лет непосредственно перед увольнением, и уволенным по основаниям, предусмотренными абзацами пятым - восьмым части 1 настоящей статьи, в том числе по собственной инициативе.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 23.05.2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017 года лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа гражданской службы и дающие право на назначение пенсионных выплат, суммируются.

В силу части 2 статьи 5 названного Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области» в редакции, действующей на 01.01.2017 года, стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, был равен 20 годам. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 20 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания или ежемесячного денежного вознаграждения. При этом размер пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 работала: с 20.08.1990 года по 24.09.1990 года - в должности секретаря-машинистки Отдела внутренних дел (ОВД) Грязинского райисполкома Липецкой области; с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года - в должности инспектора по назначению пенсий и пособий Грязинского отдела социального обеспечения; с 04.02.1992 года по 12.02.2001 года - в должности заведующей отделением социальной помощи на дому Городского отдела социального обеспечения Грязинского горисполкома, а затем отдела соцзащиты администрации Грязинского района Липецкой области; с 13.02.2001 года по 29.03.2002 года - в должности судебного пристава-исполнителя в Управлении министерства юстиции РФ по Липецкой области; с 01.01.2005 года по 09.03.2007 года - в должности главного специалиста по правовой работе в Грязинском отделе социальной защиты населения; с 12.03.2007 года по 28.06.2023 года – в должности главного консультанта правового управления Правительства Липецкой области (ранее – администрации Липецкой области).

31.05.2023 года истица обратилась с заявлением в Управление социальной политики Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Управления социальной политики от 14.06.2023 №23/24 ФИО1 было отказано ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Липецкой области 04.06.2003 №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области», со ссылкой на отсутствие оснований, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренного частью 2 статьи 5 Закона о пенсионном обеспечении.

Для определения права истца на включение периодов службы в общий стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, необходимо установление должности истца (выборные должности, должности руководителей, специалистов и служащих), а также осуществление службы по указанным должностям в органах государственной власти и управления.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения с должности государственной гражданской службы в Правительстве Липецкой области, то есть на 28.06.2023 года, стаж государственной гражданской службы ФИО1, по мнению ответчика (Правительства Липецкой области) составлял 20 лет 05 мес. 27 дней. В выслугу для назначения пенсии ответчиком не включены следующие периоды работы истца: с 20.08.1990 года по 24.09.1990 года - в должности секретаря-машинистки Отдела внутренних дел (ОВД) Грязинского райисполкома Липецкой области: с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года - в должности инспектора по назначению пенсий и пособий Грязинского отдела социального обеспечения; с 04.02.1992 года по 12.02.2001 года - в должности заведующей отделением социальной помощи на дому Городского отдела социального обеспечения Грязинского горисполкома.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3. Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области» в стаж гражданской службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 5 настоящего Закона, включаются периоды службы (работы) согласно приложению № 1 к настоящему Закону.

В стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 5 настоящего Закона, включаются периоды службы (работы), предусмотренные приложением № 1 к настоящему Закону, за исключением пункта 22 приложения.

В соответствии Приложением № 1 к Закону Липецкой области «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет), учитываются периоды службы (работы) на должностях:

- Должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) (пункт 14);

- Должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации (пункт 15):

з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);

к) в органах местного самоуправления;

- Должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе (пункт 19):

б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Согласно ч. 3 ст. 91, ст. 146, ст. 149 Конституции РСФСР (принятой Верховным Советом РСФСР 12.04.1978 года) Советы народных депутатов образуют комитеты, постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими исполнительные комитеты или другие органы.

Таким образом, в рассматриваемый период местные Советы и их исполнительные комитеты являлись органами государственной власти и управления.

Советское законодательство закрепляло принцип демократического централизма, одним из организационно-правовых выражений которого являлось двойное подчинение исполнительных органов местных Советов: исполнительных комитетов, отделов и управлений.

Согласно пункту 7 ст. 27 Закона РСФСР от 29.07.1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» (Постановлением ВС РСФСР от 06.07.1991 года № 1551-1 настоящий документ признан утратившим силу с 01.08.1991 года) в области обеспечения социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка, прав граждан, осуществления народного контроля городской Совет народных депутатов осуществляет руководство подчиненными органами внутренних дел.

В силу п. 4,5 ст. 45 названного закона городской, районный в городе Совет народных депутатов рассматривает и решает исключительно на сессиях следующие вопросы: образование отделов и управлений исполнительного комитета, утверждение и освобождение от должности их руководителей; утверждение структуры и штатов исполнительного комитета, его отделов и управлений, исходя из принятых в РСФСР нормативов и установленной для исполкома, численности административно-управленческого персонала.

Таким образом, в период работы истицы с 20.08.1990 года по 24.09.1990 года особенностью структурного построения органов внутренних дел являлось то, что управления (отделы внутренних дел) образовывались на основании решений Советов народных депутатов как штатные государственные органы.

Согласно Общесоюзному классификатору профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 года №16, должность секретаря-машинистки отнесена к должностям служащих (код 24676).

С учетом изложенного период работы ФИО1 с 20.08.1990 года по 24.09.1990 года (1 месяц 4 дня) в должности секретаря-машинистки Отдела внутренних дел (ОВД) Грязинского райисполкома Липецкой области подлежит зачету в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, истец ФИО1 настаивала на включении в стаж для назначения пенсии по выслуге лет периодов работы: с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года в должности инспектора по назначению пенсий и пособий Грязинского отдела социального обеспечения (Грязинский ГорСО), и с 04.02.1992 года по 30.10.1998 года в должности заведующей отделением №5 социальной помощи на дому Грязинского городского отдела социального обеспечения, отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района Липецкой области.

Согласно ст.ст. 137, 145, 151 Конституции РСФСР, принятой Верховным Советом РСФСР 12.04.1978 года, органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являлись избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты. Отделы и управления исполнительных комитетов образовывались краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчинялись в своей деятельности как Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления. Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и порядок их образования устанавливался законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

Согласно Перечню отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР, утвержденному Указом Президиума ВС РСФСР от 01.07.1982 года, в структуре исполнительных комитетов районных (городских) Советов народных депутатов предусматривались: плановая комиссия, общий отдел, организационно-инструкторский отдел, отдел (бюро) записи актов гражданского состояния, отдел внутренних дел, отдел здравоохранения, отдел культуры, отдел народного образования, отдел архитектуры и градостроительства, отдел по труду и социальным вопросам, отдел по учету и распределению жилой площади, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, управление (отдел) жилищно-коммунального хозяйства, комитет по физической культуре и спорту.

Следовательно, в спорный период работы истицы с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года Грязинский городской отдел социального обеспечения являлся структурным подразделением органа местного самоуправления - Грязинского городского Совета народных депутатов Липецкой области.

Пунктом 13 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 (утратил силу в 2020 году) установлено, что пенсионное обеспечение по настоящему Положению осуществляется органами социального обеспечения. Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 117 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которой пенсионное обеспечение в соответствии с названным законом осуществлялось государственными органами социальной защиты населения.

Согласно Общесоюзному классификатору профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 №16, должность инспектора районного (городского, краевого, областного) отдела социального обеспечения отнесена к должностям служащих (код 22689).

Постановлением Госкомтруда СССР от 19.10.1977 года № 357 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих органов социального обеспечения» установлены квалификационные характеристики должностей служащих органов социального обеспечения.

Согласно указанному Постановлению Госкомтруда СССР в должностные обязанности инспектора районного (городского) отдела социального обеспечения входили следующие полномочия:

«Организует и непосредственно осуществляет мероприятия по социальному обеспечению населения. Принимает население по вопросам социального обеспечения. Оказывает содействие гражданам в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий. Принимает представления и заявления о назначении пенсий и пособий, заявления об их перерасчете. Оказывает предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам методическую помощь в оформлении представлений и других документов для назначения пенсий. Проводит встречные проверки правильности выдачи документов, представленных для назначения пенсий и пособий. Подготавливает проекты решений комиссии по назначению государственных пенсий и комиссии по назначению пенсий и пособий колхозникам, а также распоряжений заведующего отделом. Оформляет документы для направления в центр по начислению и выплате пенсий и пособий. Разъясняет законодательство по социальному обеспечению. Оформляет документы для представления многодетных матерей к награждению. Участвует в заседании комиссии ВТЭК. Принимает меры к рациональному трудоустройству инвалидов, оказывает содействие в их профессиональном обучении. Оформляет необходимые документы на протезирование и обеспечение средствами передвижения, а также помещение престарелых и инвалидов в дома-интернаты. Организует шефство предприятий и школ над тяжело больными пенсионерами. Осуществляет контроль за предоставлением установленных льгот инвалидам и семьям, потерявшим кормильца. Проверяет правильность и своевременность выплаты пенсий почтовыми отделениями связи. Подготавливает ответы на письма граждан. Организует работу общественного актива».

Таким образом, период работы истицы с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года в должности инспектора участка №4 Грязинского городского отдела социального обеспечения подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку, в данный период истица занимала должность служащего в структурном подразделении исполнительного комитета Грязинского городского Совета народных депутатов Липецкой области (1 год 2 мес. 29 дней).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются органы, непосредственно осуществляющие властные полномочия субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в ред. от 08.01.1998 (утратил силу с 01.06.2007 года) и ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая.

В силу статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется именно субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 28.08.1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2009 года) органы местного самоуправления определены как выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, а должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих; муниципальной службой признается профессиональная деятельность на постоянной основе в органе местного самоуправления по исполнению их полномочий.

В силу пп. 28 п. 2 ст. 6 Федерального закона №154-ФЗ к вопросам местного значения относится обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона №154-ФЗ лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 154-ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичная норма содержится в ст. 22 Федерального закона №8-ФЗ, согласно которой, впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных настоящим законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными актами муниципальных образований, принятыми в соответствие с настоящим законом.

Согласно ч. 2 ст. 19 указанного выше закона стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего; время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Пунктом 3 ст. 21 Федерального закона № 154-ФЗ предусмотрено, что время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ), стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Липецкой области закон, регулирующий принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих от 04.12.1998 года № 13-ОЗ «О муниципальной службе в Липецкой области», вступил в силу с даты опубликования - 11.12.1998 года.

Законом Липецкой области от 04.12.1998 года №14-ОЗ «О реестре муниципальных должностей Липецкой области» впервые был установлен реестр муниципальных должностей.

До принятия указанного закона, регулирование правоотношений в сфере муниципальной службы были закреплены в главе XI Устава Липецкой области (принят решением Липецкого областного Собрания депутатов от 01.12.1994 года, утратил силу в связи с принятием Закона Липецкой области от 30.12.2003 № 91-ОЗ).

Согласно п. 1 ст. 70 Устава Липецкой области (в редакции, действующей до 30.10.1998 года), лица, занятые трудовой деятельностью в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях и предприятиях, состоят на муниципальной службе. На них распространяется классификация по роду деятельности государственных служащих. Пунктом 2 ст. 70 Устава Липецкой области установлено, что статус муниципальных служащих определяется (до принятия закона о муниципальной службе) действующими правилами о государственной службе.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в первоначальной редакции, действующей до 01 января 2005 года) социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Статья 27 указанного Федерального закона предусматривала наличие в системе социального облуживания названных категорий граждан муниципального сектора, включающего местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги. При этом местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Согласно общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 года № 16, а затем Постановлению Госстандарта от 26.12.1994 года №367 должность заведующей отделением отнесена к группе специалистов, которые подлежат включению в муниципальный стаж (в общую продолжительность) муниципальной службы.

В силу пп.28 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Согласно Типовому положению об отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 27.05.1987 №349, в подчинении городских (районных) отделов социальной защиты населения были созданы отделения социальной помощи на дому.

Должность заведующего отделением социальной помощи на дому вводится из расчета 1 должность на 80 обслуживаемых. В штат отделения социальной помощи входят социальные работники из расчета одна должность для обслуживания на дому 8 - 12 человек.

Общее руководство отделением осуществляет заведующий отделением, который осуществляет контроль за деятельностью социальных работников.

Статьями 64, 75 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении» (утратил силу с 01.01.2009 года), были установлены полномочия районной и городской администрации, к которым, в том числе, отнесено назначение и выплата пенсий и пособий (п.1), принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, мер по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения (п. 4).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она была принята на должность заведующей отделением социальной помощи на дому 04.02.1992 года в Грязинский городской отдел социального обеспечения (далее - ГорСО), преобразованный в Грязинский отдел социальной защиты населения, где проработала до 09.02.2001 года.

Согласно решению 12 сессии Грязинского городского Совета народных депутатов Липецкой области 21 созыва от 18.02.1992 года Грязинский ГорСО отдел являлся структурным подразделением Грязинского городского исполкома.

Согласно исторической справке архивного отдела администрации Грязинского муниципального района от 19.05.2019 года, на основании решения 10-й сессии Районного Совета народных депутатов 21 созыва от 20.04.1993 года «Об объединении районного и городского Совета народных депутатов» и Постановления главы администрации Грязинского района от 17.05.1993 года №1 «О прекращении деятельности районного отдела социальной защиты населения», вышло постановление №48 «Об образовании Отдела социальной защиты населения администрации района».

Решением первой сессии Грязинского районного Совета народных депутатов Липецкой области 21 созыва от 28.05.1993 года утверждена структура Грязинской районной администрации, в состав которой входил отдел социальной защиты.

Постановлением Главы администрации Грязинского района от 23.02.1995 года №268 «Об упорядочении органов социальной защиты населения» изменена структура отдела социальной защиты населения и утверждено Положение об отделе социальной защиты населения администрации Грязинского района.

Согласно указанному Положению отдел социальной защиты населения является органом администрации Грязинского района, реализующим государственную политику в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения через подведомственные ему учреждения:

- Центр пенсионного обслуживания населения;

- Центр социального обслуживания населения;

- Централизованную бухгалтерию.

Финансирование аппарата отдела социальной защиты населения и его учреждений осуществляется за счет средств бюджетов, направляемых на содержание соответствующих органов исполнительной власти (п. 1.6. Положения).

Отдел соцзащиты населения является юридическим лицом, центр социального обслуживания не является юридическим лицом, печатью учреждения является печать отдела соцзащиты населения администрации района (п. 1.5, п. 4.2., п. 4.3 Положения). Отделения социальной помощи на дому являлись подразделениями Центра социального обслуживания населения.

Приложением №2 Постановления Минтруда РФ от 04.12.1992 года №46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников службы социальной защиты населения Российской Федерации», которым установлены должностные обязанности заведующего отделением социальной помощи, в соответствии с которыми он осуществляет общее руководство работой отделения, контроль за деятельностью социальных работников, решает кадровые вопросы в отделении, отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения; рассматривает и принимает меры по заявлениям и предложениям граждан.

Постановлением Минтруда РФ от 12.10.1994 года №66 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации» постановление Минтруда РФ от 04.12.1992 года №46 признано утратившим силу, были установлены новые должностные обязанности заведующего (социальной службой), согласно которым заведующий осуществляет общее руководство работой отделения, подбор и обучение сотрудников; обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за их деятельностью; отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения.

Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 года № 785 (ред. от 20.12.2003 года) «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» должность заведующего отделением социальной помощи на дому отнесена к категории руководителей здравоохранения и социальной защиты населения, то есть исполнение обязанностей заведующего отделением социальной помощи связано с осуществлением организационно - распорядительных функций.

Следовательно, должность заведующей отделением социальной защиты населения относится к категории должностей по осуществлению полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, истец, являясь руководителем отделения, осуществлявшего деятельность в составе органа местного самоуправления, занимала должность, соответствующую критериям должности муниципальной службы, на постоянной основе и исполняла обязанности муниципальной службы с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере гарантированного государством социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В этой связи период работы ФИО1 в должности заведующей отделением №5 социальной помощи на дому Грязинского городского отдела социального обеспечения, отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района Липецкой области с 04.02.1992 года по 28.08.1996 года (04 года 06 мес. 24 дня) подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Период работы истицы в должности заведующей отделением социальной помощи на дому отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района с 29.08.1996 года по 30.10.1998 года (дата вступления в силу Закона Липецкой области от 20.10.1998 № 15-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Устав Липецкой области» также подлежит включению в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, как работа в должности муниципальной службы (02 года 02 мес. 02 дня).

Проанализировав нормативные акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения лиц, государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области, суд установил, что ФИО1 имеет стаж государственной службы (28 лет 06 мес. 26 дней), превышающий, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, следовательно, истица имеет право на пенсию за выслугу лет на основании ч. 2 ст. 5 Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области».

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования ФИО1 о признании права на пенсию за выслугу лет, и обязывает Управление социальной политики Липецкой области назначить истице пенсию за выслугу лет на основании ч. 2 ст. 5 Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» с 28.06.2023 года, включив в стаж государственной гражданском службы периоды работы: с 20.08.1990 года по 24.09.1991 года в должности секретаря-машинистки отдела внутренних дел Грязинского райисполкома Липецкой области: с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года в должности инспектора участка №4 Грязинского городского отдела социального обеспечения; с 04.02.1992 года по 30.10.1998 года в должности заведующей отделением №5 социальной помощи на дому Грязинского городского отдела социального обеспечения, отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района Липецкой области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области».

Обязать Управление социальной политики Липецкой области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» с 28.06.2023 года, включив в стаж государственной гражданском службы периоды работы: с 20.08.1990 года по 24.09.1991 года в должности секретаря-машинистки отдела внутренних дел Грязинского райисполкома Липецкой области: с 02.10.1990 года по 31.12.1991 года в должности инспектора участка №4 Грязинского городского отдела социального обеспечения; с 04.02.1992 года по 30.10.1998 года в должности заведующей отделением №5 социальной помощи на дому Грязинского городского отдела социального обеспечения, отдела социальной защиты населения администрации Грязинского района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Москалева

Решение в окончательной форме принято 25.12.2023 года.