Производство № 2-532/2025

УИД 67RS0005-01-2025-000418-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. г. Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой О.В.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет кладбища,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту - АдминистрацияМО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет кладбища, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке, кадастровый номер которого не определен, расположено кладбище, которое до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, т.к. фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет его идентифицировать, как объект с особым режимом использования.

Просит суд обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке в районе д. Барсуки Гагаринского МО Смоленской области, занятом под кладбище, определив его границы и поставив на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).

В судебном заседании прокурор Ковалев А.А. заявленные требования поддержал, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

ПредставительАдминистрацииМО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела адресам посредством направления почтового уведомления и размещения информации на официальном сайте Гагаринского районного суда Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, правовой позиции по заявленным требованиям не представил.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав позицию прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности, а также санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках,.. ......а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке, кадастровый номер которого не определен, расположено кладбище, которое до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.

Согласно ответу Управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от 12 марта 2025 г. № 277 сведения о координатах, кадастровом номере земельного участка, предназначенного под общественное кладбище, расположенное в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области отсутствуют (л.д. 18-20).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании положений статьи 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктами 18, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Уставом МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (принят решением Гагаринской окружной Думы от 16 декабря 2024 г. № 55) к вопросам местного значения МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 27) (л.д. 11-17).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 29 марта 2025 г. Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области включена в реестр юридических лиц, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 8-10).

Таким образом, обязанность по осуществлению полномочий по содержанию мест захоронения - кладбища, расположенного в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области возложена на муниципальное образование –Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Вместе с тем, осуществление органом местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию мест захоронения не представляется возможным без определения границ земельного участка, на котором размещены данные места захоронения, посредством межевания и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по содержанию мест захоронения, поскольку до настоящего времени границы земельного участка, расположенного в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, используемого в качестве кладбища, не установлены, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на кладбище не оформлено.

Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные Гагаринским межрайонным прокуроромтребования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части установления срока необходимого для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Гагаринского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет кладбища, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке в районе д. Барсуки Гагаринского муниципального округа Смоленской области, занятом под кладбище, определив его границы и поставив на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда составлено – 29 апреля 2025 г.

Судья О.В. Кондрашова