Дело № 2-409/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск 05 мая 2023 года
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Е.В. Ковалева,
при секретаре судебного заседания Е.В, ФИО1,
с участием прокурора Карамышевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Лицей», администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования законодательства об образовании и противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Лицей», администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, в котором просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области обеспечить финансирование для проведения мероприятий, указанных в пункте 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, а именно: по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать МАОУ «Лицей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Урюпинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МАОУ «Лицей» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение как объект (территория) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проверки в адрес образовательного учреждения прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с этим прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании прокурор Карамышева А.А. уточненные заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, являясь учредителем муниципального образовательного учреждения, должна обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МАОУ «Лицей» обязано обеспечить выполнение указанных мероприятий после соответствующего финансирования.
Представитель ответчика МАОУ «Лицей» ФИО2 не возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что со своей стороны МАОУ «Лицей» принимает все меры для обеспечения безопасного пребывания детей и других лиц в муниципальном учреждении. Учреждение неоднократно обращалось к учредителю с заявлением о выделении денежных средств на оборудование здания системами оповещения и управления эвакуацией. Ввиду отсутствия финансирования такие мероприятия до настоящего времени не выполнены.
Представитель ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть иск без его участия, против заявленных требований возражал. В письменном возражении указала на то, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете до настоящего времени муниципальные образовательные учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При наличии в бюджете денежных средств такие мероприятия будут профинансированы.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 указанного Федерального закона одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе других полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктами 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления, образовательные учреждения обеспечить требования антитеррористической защищенности, которые в числе прочих включают в себя оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом при рассмотрении дела, МАОУ «Лицей» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является реализация основных и дополнительных образовательных программ. Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ г. Урюпинск Волгоградской области в лице администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области.
В нарушение приведенных выше правовых норм в МАОУ «Лицей» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиками не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МАОУ «Лицей» Урюпинским межрайонным прокурором было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму.
Из ответа директора МАОУ «Лицей» от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление следует, что указанные в представлении прокурора нарушения нашли подтверждение. Оборудование учреждения системой оповещения запланировано на 2023-2024 год по мере финансирования.
Согласно ответу администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес руководителей образовательных учреждений, бюджет городского округа город Урюпинск на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г. сформирован; выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией не представляется возможным.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МАОУ «Лицей» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности: в здании МАОУ «Лицей» до настоящего времени не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, части 3.9 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об автономных учреждениях" на выполнение государственного или муниципального задания автономные учреждения получают субсидии из бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В силу приведенных выше правовых норм на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области как на орган местного самоуправления и учредителя муниципального образовательного автономного учреждения должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий для устранения в муниципальном автономном образовательном учреждении нарушений антитеррористических требований, а на МАОУ «Лицей» обязанность по обеспечению выполнения таких мероприятий.
Прокурор просит обязать администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обеспечить такое финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Такие сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для решения организационных и финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о том, что в бюджете городского округа город Урюпинск Волгоградской области отсутствуют денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией, основанием для отказа в иске не являются, поскольку такая обязанность возложена на ответчиков законом.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Лицей», администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить требования законодательства об образовании и противодействии терроризму,- удовлетворить полностью.
Обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области обеспечить финансирование для проведения мероприятий, указанных в пункте 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, а именно: по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МАОУ «Лицей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.
Судья Е.В. Ковалева