Решение по делу № 2-1724/2025 от 03.06.2025 - о признании права на присвоение льготного статуса многодетной семьи, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 21 мая 2025г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Васильевой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» – ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1724/2025 (УИД 38RS0032-01-2025-001670-56) по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение льготного статуса многодетной семьи, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение льготного статуса многодетной семьи, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С ДД.ММ.ГГГГ. состоит в браке с ФИО7. С 2009г. по 2019г. была получателем мер социальной поддержки как многодетная семья. ДД.ММ.ГГГГ. был издан ФИО6 Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», в котором в п. 1 указано, что многодетной семьей в РФ является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. В п. 2 ФИО6 Президента РФ от 23.01.2024г. указано, что предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей общеобразовательную деятельность, по очной форме обучения. На момент издания Указа Президента РФ от 23.01.2024г. сыновьям истца было: ФИО5 - 14 лет, ФИО4 - 17 лет, ФИО3 - 22 года, который обучался и продолжает обучаться в АНО высшего образования «Санкт - Петербургская юридическая академия» по очной форме обучения. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась через портал госуслуги с заявлением в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присвоении статуса «Многодетной семьи Иркутской области», получения удостоверения многодетной семьи Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ. получила ответ (уведомление) об отказе в предоставлении государственной услуги «Установления статуса многодетной семьи Иркутской области». Согласно данному ответу (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа явился п. 2.18.4 административного регламента, а именно не учитываются дети, достигшие возраста 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отказом в установлении статуса многодетной семьи Иркутской области, она обратилась с жалобой в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в которой выразила несогласие и просила осуществить регистрацию статуса многодетной семьи. 13.03.2024г. получен ответ из Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № №. Согласно данному ответу ей было сообщено, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в связи с изданием Указа Президента РФ от 23.01.2024г., при получении разъяснений от Минтруда России приведёт в соответствие региональные нормативно-правовые акты. В последующем, после неоднократного обращения, 12.11.2024г. ей было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в РФ». Также, 12.11.2024г. было выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в РФ» №. С вынесенным решение от ДД.ММ.ГГГГ. № она не согласна. Ст. 7 Конституции РФ провозглашает, что РФ является государственным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024г. № 63, на момент издания данного Указа, семья истца подпадала под действия данного Указа. В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 27.08.2024г. № 328-уг указано, что в целях реализации Указа Президента РФ от 23.01.2024г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» - установить порядок выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в РФ

Просит суд признать за ФИО1 право на присвоение льготного статуса многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» – ФИО8, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признали, по основаниям, указанным в письменных возражениях, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, просили об отказе в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о присвоении статуса «Многодетной семьи Иркутской области», получении удостоверения многодетной семьи Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия права на присвоение статуса многодетной семьи Иркутской области, а именно не учитываются дети, достигшие возраста 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подана жалоба в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в которой выражено несогласие с принятым решением от 21.02.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на указанную жалобу дан ответ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг повторно подано заявление о присвоении статуса «Многодетной семьи Иркутской области», получении удостоверения многодетной семьи Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по причине: согласно пп. 4 п. 15 Порядка выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации, определенного указом Губернатора Иркутской области от 27.08.2024г. № 328-уг (несоблюдение условий, указанных в пунктах 3-5 настоящего порядка).

Истец, обращаясь с иском в суд, полагает принятое решение № № незаконным, нарушающим её социальные права.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7 ч. 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 ч. 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38 ч. 1, ст. 64).

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Постановление главы Администрации Иркутской области от 18 ноября 1992 г. N 341 "О категории семей, которые относятся к многодетным" определено считать на территории области многодетными, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке семьи, имеющие трех и более детей до 18-летнего возраста.

Указом Губернатора Иркутской области от 08.11.2019 № 269-уг «О внесении изменений в постановление главы администрации Иркутской области от 18 ноября 1992 года N 3411» внесены в постановление главы администрации Иркутской области от 18 ноября 1992 года № 341 «О категории семей, которые относятся к многодетным» (далее - постановление) изменения о том, что семьям, указанным в пункте 1 настоящего постановления, присваивается статус многодетной семьи Иркутской области и выдается удостоверение многодетной семьи Иркутской области. Утвержден образец удостоверения многодетной семьи Иркутской области и описание удостоверения многодетной семьи Иркутской области.

Частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. N 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" (в редакции, действующей до 20.06.2024г.) установлено, что право на меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные пунктами 1, 3, 5 - 9 статьи 4 настоящего Закона, имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая пасынков, падчериц, усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

Порядок установления статуса многодетной семьи Иркутской области (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи Иркутской области, определен Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 февраля 2020 г. N 53-21/20-мпр (утратил силу с 28.08.2024г. приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27.08.2024г. № 53-102-мпр.).

Согласно п.4 Порядка, право на установление статуса многодетной семьи имеет многодетная семья, отвечающая положениям пункта 1 постановления N 341, все члены которой проживают на территории Иркутской области.

Согласно п. 5 Порядка в составе семьи для установления статуса многодетной семьи не учитываются дети:

1) находящиеся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением временного (на период реабилитации и (или) абилитации) пребывания ребенка с ограниченными возможностями здоровья в реабилитационном учреждении социального обслуживания на условиях полного государственного обеспечения);

2) в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3) находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье;

4) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными);

5) приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет;

6) учтенные в составе другой многодетной семьи;

7) достигшие возраста 18 лет;

8) умершие.

Документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является удостоверение.

Одним из основания для отказа в установлении статуса многодетной семьи (выдаче, продлении действия, замене удостоверения), предусмотренным абз. 4 п. 20 Порядка, является отсутствие права на присвоение статуса многодетной семьи Иркутской области.

Данное основание для отказа продублировано и в п. 2.18.4 Административного регламент предоставления государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи Иркутской области (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи Иркутской области)», утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 30 сентября 2022 г. № 53-121-мпр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приходится матерью троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С учётом приведенных выше норм закона, семья ФИО1 перестала считаться многодетной с ДД.ММ.ГГГГ., с момент достижения ребенком ФИО3 восемнадцатилетнего возраста, то есть до внесения изменений в постановление главы администрации Иркутской области от 18 ноября 1992 года N 3411 о присвоении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (ранее действовал Указ Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», утративший силу 23.01.2024г.) установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно п.п. 1-2 данного Указа многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно; предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Правительству Российской Федерации поручено установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации (п. 4 Указа), а высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации - обеспечить изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи (п. 5 Указа).

Подпунктом "б" пункта 6 Указа Президента РФ от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержке многодетных семей" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

На основании пункта 7 Указа Президента РФ от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержке многодетных семей" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

В целях реализации пункта 4 Указа № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 29 июня 2024 года № 1725-р, которое п. 1 утвердило единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации и описание бланка единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, а п. 2 рекомендовало высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) установление порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, б) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации, в) установление порядка переоформления действующего на день вступления в силу Указа № 63 удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи Российской Федерации, в связи с утверждением единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 настоящего распоряжения, в том числе в беззаявительном порядке, при наличии в распоряжении исполнительных органов субъектов Российской Федерации необходимых документов и сведений.

Порядок выдачи на территории Иркутской области удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации и Порядок переоформления действующего на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, в связи с утверждением распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 года № 1725-р единого образца удостоверения, установлен указом Губернатора Иркутской области от 27 августа 2024 года № 328-уг (вступил в силу с 27 августа 2024 года).

Согласно пункту 1 Официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02 апреля 2024 года № 164н, бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный п. 1 Указа № 63, распространяется на:

а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа № 63;

б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа № 63;

в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63.

По смыслу этих разъяснений, в случае, если на день вступления в силу Указа № 63 семья уже утратила статус многодетной семьи в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет, но соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа № 63, то есть в семье имеются трое детей, старший из которых не достиг возраста 23 лет при условии его очного обучения, то такие семьи признаются многодетными и имеют право на меры социальной поддержки.

Оценив собранные по делу доказательства с учётом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о законности принятых решений ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», поскольку семье ФИО1 хоть и предоставлялись меры социальной поддержки, но статус многодетной семьи не присваивался, а с внесением в ноябре 2019г. изменений в постановление главы администрации Иркутской области от 18 ноября 1992 года № 341, отсутствовали условия для установления статуса многодетной семьи.

Таким образом, семья ФИО1 не соответствует положениям Указа № 63, поэтому оснований для установления бессрочного статуса многодетной семьи не имеется.

Доводы истца о том, что её семья подпадает под действия Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024г., суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона. Поскольку сам факт наличия в семье трех и более детей, безотносительно к требованиям к возрасту таких детей (не старше 18 лет или 23 лет (в случае обучения по очной форме) и другим условиям, которым необходимо соответствовать семьям на дату обращения, не является безусловным основанием для приобретения родителями, имеющими троих детей, бессрочного статуса многодетной семьи. В противном случае, это означало бы, что любая семья, имеющая троих и более детей и утратившая статус многодетной семьи по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и не соответствующая условиям, предусмотренным Указом N 63, вправе на основании этого указа обратиться за возобновлением такого статуса и приобрести его бессрочно.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2024 г. по делу N АКПИ24-393.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение льготного статуса многодетной семьи, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение льготного статуса многодетной семьи, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 03.06.2025г.

Судья О.В. Луст