Дело № 2а-395/2023
УИД 04RS0020-01-2023-000402-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «г. Северобайкальск» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском к Администрации МО «г. Северобайкальск» указывая, что у неё есть гараж в кооперативе «Железнодорожник» с 2002 г. по адресу <адрес>, который она купила у ФИО2
Федеральным законом от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», именуемым как «закон о гаражной амнистии», предусмотрена возможность оформить в собственность земельный участок, на котором находится гараж. В частности указанным законом внесена статься 3.7 в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие земельного кодекса».
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участника, которое было зарегистрировано за №.
ДД.ММ.ГГГГ получила отказ за № в предоставлении земельного участка, в качестве причин отказа указано, что отсутствует информация о предоставлении, распределении земельного участка под гараж на имя ФИО1, иных причин отказ не содержит, считает данный отказ незаконным.
Перечень прилагаемых к заявлению документов регулируется частями 5-7 статьи 3.7 ФЗ № 137, при этом согласно части 11 статьи 3.7 ФЗ № 137, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5-7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. Требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.
То есть региональным законом перечень документов может быть расширен, при этом в случае если заявитель предоставляет документы, установленные региональным законом, то требовать иные документы, в том числе указанные в федеральном законе, орган местного самоуправления не имеет права.
В Республике Бурятия такой закон принят - Закон Республики Бурятия. № 1712- VI от 07.10.2021 «О реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 2 указанного закона расширяется перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 ФЗ № 137, при этом, предоставлен может быть один или несколько документов из перечня.
В частности пунктом 3 статьи 2 установлено, что к таким документам относятся картографические материалы из материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 «О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия», подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
К своему заявлению она приложила картографические материалы из материалов инвентаризации, из которых следует, что земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу «Железнодорожник» до 2004 года (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), эта информация Ответчиком в своем отказе не оспаривается. То есть, она подтвердила соответствие участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3.
Документов на гаражный кооператив в Администрации МО «город Северобайкальск» нет, материалы инвентаризации в Администрации МО «город Северобайкальск» так же отсутствуют, данные материалы были запрошены в архиве Государственного фонда данных землеустройства.
В соответствии с частью 11 статьи 3.7 ФЗ № 137 требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается. То есть требования ответчика о предоставлении информации о предоставлении, распределении земельного участка под гараж на имя ФИО1 не соответствует закону, так как она предоставила документ, указанный региональным законом (Закон РБ № 1712-VI), а, в таком случае, требование иных документов не допускается. В региональном законе не указано, что в картографических материалах из материалов инвентаризации должна содержаться информация о предоставлении, распределении земельного участка под гараж на имя заявителя, а указано лишь, что эти материалы должны подтверждать возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указано ранее, такая информация в картографических материалах содержится и Ответчиком не оспаривается (не является причиной отказа). При таких условиях отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме № 864 от 14.03.2023 года является незаконным. Данный отказ нарушает её право на оформление участка в собственность, данное мне Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Просила суд признать незаконным отказ Администрации МО «город Северобайкальск» в предоставлении земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» устранить допущенные нарушения, а именно повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «г. Северобайкальск», не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва, представитель Администрации по доверенности ФИО3 просила суд рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса и представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.
В судебном заседании Административный истец ФИО1 исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, также пояснила, что действительно, в июне 2022 года МКУ было вынесено распоряжение о предварительном согласовании о предоставлении ей земельного участника, земельной участок был поставлен на кадастровый учет в конце 2022 года. Технический план гаража в целях оформления участка в собственность, она не предоставляла.
В представленных возражениях на иск представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» ФИО3 полагала требования не обоснованными, указав том, что каких-либо указаний на заявителя в качестве правообладателя гаража материалы инвентаризации не содержат.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.
Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.
Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).
В соответствии с п.п. 10,11 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.
На территории Республики Бурятия вопросы по приобретению гражданами прав на гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по приобретению прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены гаражи, регулируются Законом Республики Бурятия от 07.10.2021 N 1712-VI «О реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Согласно статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.10.2021 N 1712-VI, гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 указанного Федерального закона, подтверждающих такое соответствие, предоставляется один или несколько из следующих документов:
1) решение суда, подтверждающее факт пользования гражданином земельным участком и расположенным на нем гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) документ, подтверждающий оплату гражданином за налоговый период до 30 декабря 2004 года налога в отношении испрашиваемого земельного участка или гаража;
3) картографические материалы из материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, к заявлению ФИО1 были приложены картографические материалы из материалов инвентаризации ГК «Железнодорожник»
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «г. Северобайкальск» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято решение, изложенное в письме (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) с указанием о том, что предоставить земельный участок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом 79-ФЗ от 05.0-4.2021 г. не представляется возможным. В качестве обоснования причин отказа указано, что в представленных материалах по инвентаризации земель содержится декларация о факте использования земельного участка 03:23:03:23:157 гаражным кооперативом «Железнодорожник», при этом отсутствует информация о предоставлении, распределении земельного участка под гараж на имя ФИО1
Оспаривая указанный отказ, административной истец ссылается на неправомерность действий ответчика, и нарушение своих прав на оформление в собственность земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 г,
Вместе с тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Так статьей 8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием адрес участка, <адрес>
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» как уполномоченным органом местного самоуправления, было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка в кадастром квартале №, площадью 47 кв.м., местоположение участка <адрес>
Также этим распоряжением было принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 указанного земельного участка в собственность, бесплатно.
Из пояснений истца следует, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2022 г., при этом она технический паспорт гаража в целях оформления права собственности на земельный участок не предоставляла.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в целях оформления права собственности на спорный земельный участок необходимость обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ не требовалось, соответственно отказ в удовлетворении данного заявления права административного истца не нарушает, и не создает для неё каких либо препятствий в оформлении права собственности на земельный участок.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «г. Северобайкальск» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца через Северобайкальский городской суд РБ.
Решение принято окончательной форме 03 мая 2023 года
Судья В.В.Атрашкевич