Решение по делу № 2А-1-279/2023 от 13.07.2023

Дело №2а-1-279/2023

УИД-73RS0011-01-2023-000284-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 13 июля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдеевой И.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципального учреждения «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», Муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и обустроить места накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», Муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и обустроить места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в рамках рассмотрения административного дела в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее МКУ «АХУ») поступила информация о нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выявленных в ходе прокурорской проверки контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Согласно п. 3 указанных Санитарных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 1.1. ст. 35 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области Администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях осуществления части полномочий муниципального образования «Майнское городское поселение» было создано МКУ «АХУ». В соответствии с п. 2.3. Устава которого предусмотрено, что предметом деятельности Казенного учреждения является, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пп. 11 п. 2.5 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 г. ***-П) Министерство разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами в Ульяновской области.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 г. № 17-од утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Ульяновской области и ее электронная модель.

Места размещения контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов определены в Приложении 6.1 к Территориальной схеме обращения с отходами в Ульяновской области.

Так, Управлением установлено, что в нарушение пп. 4.3, 4.4 Постановления Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, не обустроены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также трехсторонние ограждения) 75 контейнерных площадки для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам:

- в р.п. Майна (21 площадка): по пер. Водный, д. 16 (54.123772, 47.614265), ул. Ворошилова, д. 5 (54.119270, 47.609955), ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 3 (54.117921, 47.609381), ул. Железнодорожная, д. 1 (54.111748, 47.611829), ул. Казанская, д. 2 (54.107325, 47.621168), ул. Карамзина, д. 30 (54.1088891, 47.605869), ул. Котовского, д. 1 (54.110287, 47.613111), ул. Котовского, д. 35 (54.1088084, 47.606733), ул. Кооперативная, д. 12 (54.121944, 47.594424), ул. Парковая, д. 5 (54.124245, 47.628732), ул. Пионерская, д. 2 (54.116078, 47.626184), ул. Пролетарская, д. 10 (54.120265, 47.617887), ул. Пролетарская, д. 24 (54.122068, 47.617340), ул. Рабочая, д. 5 (54.124641, 47.6166442), ул. Советская, д. 16 (54.111134, 47.619212), ул. Тополиная, д. 1 (54.103685, 47.602927), ул. Фрунзе, д. 20 (54.124606, 47.622660), ул. Чапаева, д. 7 (54.115340, 47.629962), ул. Школьная, д. 20 (54.111030, 47.631331), ул. ФИО5, д. 19 (54.1165144, 47.606818), ул. Луговая, д. 2 (54.126821, 47.615112).

- с. Большое Жеребятниково (9 площадок): ул. Заречная, д. 21 (54.167645, 47.529998), ул. Заречная, д. 4 (54.166361, 47.527970), ул. Молодежная, д. 7 (54.164693, 47.519602), ул. Молодежная, д. 19 (54.163969, 47.522231), ул. Мостовая, д. 11 (54.164220, 47.519366), ул. Мостовая, д. 2 (54.1630566, 47.522842), ул. Центральная, д. 31 (54.162659, 47.529505), ул. Центральная, д. 44 (54.164504, 47.525320), ул. Центральная, д. 8 (54.160997, 47.531650).

- с. Вязовка (7 площадок): ул. Советская, д. 11 (54.047347, 47.732348), ул. Советская, д. 23 (54.049053, 47.731994), ул. Советская, 40 (54.051272, 47.7311010), ул. Советская, д. 54 (54.053125, 47.730379), ул. Советская, д. 62 (54.054789, 47.729988), ул. Школьная, д. 3 (54.053785, 47.728985), ул. Мира, д. 6 (54.051004, 47.728397).

- с. Репьевка Колхозная (11 площадок): ул. Мытарева, д. 2 (54.048740, 47.452380), ул. Назарьева, д. 25 (54.061944, 47.442883), ул. Школьная, д. 15 (54.052115, 47.448107), пер. Пожарный, д. 1 (54.049021, 47.449684), ул. Молодежная, д. 1 (54.048327, 47.450382), ул. Молодежная, д. 16 (54.045927, 47.453317), пер. Мытарева, д. 6 (54.044190, 47.456074), ул. Нагорная, д. 20 (54.047318, 47.462072), ул. Мытарева, д. 48 (54.041985, 47.463360), ул. Мытарева, д. 25 (54.046576, 47.455421), ул. Назарьева, д. 32 (54.056866, 47.444140).

- с. Берёзовка (9 площадок): ул. Центральная, д. 136 (54.059299, 47.618200), ул. Центральная, д. 121 (54.057020, 47.619509), ул. Школьная, д. 24 (54.051105, 47.619681), пер. Школьный, д.1 (54.052311, 47.620335), ул. Центральная, д. 92 (54.051730, 47.622878), ул. Центральная, д. 50 (54.049401, 47.624669), ул. Молодежная, д. 1 (54.048580, 47.620893), ул. Южная, д. 8 (54.047873, 47.622577), ул. Центральная, д. 41 (54.046477, 47.626268).

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Абрамовка (15 площадок): ул. Лесная, д. 10 (54.198710, 47.694041), пер. Заречный, д. 6 (54.198993, 47.687990), ул. Почтовая, д. 1 (54.204050, 47.693795), ул. Почтовая, д. 14 (54.202943, 47.691810), ул. Почтовая, д. 27 (54.201673, 47.689567), ул. Советская, д. 4 (54.203616, 47.695790), ул. Центральная, д. 6 (54.204151, 47.699631), ул. Центральная, д. 14 (54.201063, 47.694363), ул. Центральная, д. 27 (54.200069, 47.692185), ул. Центральная, д. 39 (54.199088, 47.690394), ул. Школьная, д. 1 (54.205101, 47.691928), ул. Школьная, д. 13 (54.203758, 47.689283), ул. Школьная, 15/1 (54.200283, 47.684477), ул. Школьная, д. 16 (54.199305, 47.680689), ул. Школьная, д. 52 (54.198336, 47.676870).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

Согласно Положения о МУ «Финансовое управление администрации МО «Майнский район», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Майнский район» Ульяновской области от 17.04.2007 г. № 31/15 Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, прогнозирует и разрабатывает проект районного бюджета на очередной финансовый год в порядке и сроки, установленные федеральным, областным законодательством и решениями Совета депутатов муниципального района, исполняет районный бюджет.

Директором МКУ «АХУ» в адрес главы администрации муниципального образования «Майнский район» направлялись ходатайства о выделении на 2022-2023 гг. денежных средств на обустройство контейнерных площадок для ТКО.

Из пояснительной записки МУ «Финансовое управление администрации МО «Майнский район» № 299 от 02.06.2023 г. и выписки из ведомственной структуры расходов бюджета МО «Майнское городское поселение» на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. в выделении финансовых средств на мероприятия, связанные с обустройством мест (площадок) для накопления ТКО, было отказано. Таким образом, мероприятия по обустройству мест накопления ТКО не проводятся в связи с отсутствием их финансирования.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» в срок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением (обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок) 75 контейнерных площадок для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включенных в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, расположенных на административной территории Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по следующим адресам:

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственное управление» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев после получения бюджетных денежных средств обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением (обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок) 75 контейнерных площадок для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включенных в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, расположенных на административной территории Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по следующим адресам:

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

Определением суда от 22.06.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Горкомхоз», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением суда от 13.07.2023 года прекращено производство по делу в части исковых требований, заявленных к Муниципальному казенному учреждению «Административно-хозяйственное управление» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, о возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- в р.п. Майна (15 шт.): по ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 3 (координаты 54.117921, 47.609381), по ул. Железнодорожная, д. 1 (координаты 54.111748, 47.611829), по ул. Карамзина, д. 30 (координаты 54.1088891, 47.605869), по ул. Котовского, д. 1 (координаты 54.110287, 47.613111), по ул. Кооперативная, д. 12 (координаты 54.121944, 47.594424), по ул. Парковая, д. 5 (координаты 54.124245, 47.628732), по ул. Пионерская, д. 2 (координаты 54.116078, 47.626184), по ул. Пролетарская, д. 10 (координаты 54.120265, 47.617887), по ул. Пролетарская, д. 24 (координаты 54.122068, 47.617340), по ул. Рабочая, д. 5 (координаты 4.124641, 47.6166442), по ул. Советская, д. 16 (координаты 54.111134, 47.619212), по ул. Тополиная, д. 1 (координаты 54.103685, 47.602927), по ул. Чапаева, д. 7 (координаты 54.115340, 47.629962), по ул. Школьная, д. 20 (координаты 54.111030, 47.631331), по ул. ФИО5, д. 19 (координаты 54.1165144, 47.606818);

- в с. Березовка (1 шт.): ул. Молодежная, д. 1 (координаты 54.048580, 47.620893);

- в с. Абрамовка (6 шт.): по ул. Лесная, д. 10 (координаты 54.198710, 47.694041), по пер. Заречная, д. 6 (координаты 54.198993, 47.687990), по ул. Почтовая, д. 14 (координаты 54.202943, 47.691810), по ул. Центральная, д. 39 (координаты 54.199088, 47.690394), по ул. Школьная, д. 1 (координаты 54.205101, 47.691928), по ул. Школьная, д. 13 (координаты 54.203758, 47.689283);

- в с. Б. Жеребятниково (9 шт.): по ул. Заречная, д. 21 (координаты 54.167645, 47.529998), по ул. Заречная, д. 4 (координаты 54.166361, 47.527970), по ул. Молодежная, д. 7 (координаты 54.164693, 47.519602), по ул. Молодежная, д. 19 (координаты 54.163969, 47.522231), по ул. Мостовая, д. 11 (координаты 54.164220, 47.519366), по ул. Мостовая, д. 2 (координаты 54.1630566, 47.522842), по ул. Центральная, д. 31 (координаты 54.162659, 47.529505), по ул. Центральная, д. 44 (координаты 54.164504, 47.525320), по ул. Центральная, д. 8 (координаты 54.160997, 47.531650);

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, предъявленные к ответчикам по основаниям, указанным в иске. Дополнил, что вследствие длительного отсутствия финансирования мероприятий по обустройству мест для накопления ТКО со стороны Администрации района и Финансового управления, МКУ «АХУ» не может длительный период времени провести работы и площадки для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включённые в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, указанные в иске, надлежащим образом не обустроены.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципального учреждения «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что с целью осуществления части полномочий муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, в том числе для организации сбора и вывоза отходов и мусора, создано МКУ «АХУ». В настоящее время в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства для обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, указанных в иске. Всего из бюджета на обустройство контейнерных площадок на территории Майнского городского поселения необходимо не менее 4 952 тыс. руб. 40 коп. В выделении дополнительных бюджетных ассигнований в связи с существенным дефицитом бюджета решением Совета депутатов МО «Майнское городское поселение» от 22.12.2022 № 48/1 отказано. Бюджет на 2023 год на проведение указанных работ денежных средств не предусматривает. Удовлетворение иска, неисполнение решения суда в полном объеме и в установленные сроки повлечет наложение исполнительских сборов, что будет дополнительной нагрузкой на бюджеты. МУ «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» считает не надлежащим ответчиком, поскольку указанное учреждение является функциональным органом администрации муниципального образования «Майнский район» и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования.

Представитель административного ответчика МКУ «АХУ» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика. В письменном отзыве на иск указал, что согласно Устава, МКУ «АХУ» создано с целью исполнения полномочий, переданных администрации МО «Майнский район» на территории МО «Майнское городское поселение». Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В 2023 году в связи с тяжелым финансовым положением денежные средства на обустройство мест накопления ТКО на территории МО «Майнское городское поселение» не выделялись. В связи с отсутствием финансовых средств обустроить места накопления ТКО в количестве, указанном в исковом заявлении, не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горкомхоз» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что на территории Ульяновской области действует Территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области, утвержденная соответствующим органом исполнительной власти (приказ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №50-од, от 28.12.2017, приказ Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 № 55, приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-од). Приложением 6.2 Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области определены места накопления ТКО, которые должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Суд полагает административное дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 ст.15 этого же закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на «площадках») накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест («площадок») накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 указанных Правил места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам («площадкам») накопления твердых коммунальных отходов.

Места («площадки») накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО.

Согласно пунктам 4.3 и 4.4 указанного Порядка, контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, предусмотрена на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что согласно пункту 1.1 статьи 35 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Майнский район» от 25 ноября 2005 № 10/60 (с последующими изменениями) Администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 93-110).

В целях осуществления части полномочий муниципального образования «Майнское городское поселение» было создано МКУ «АХУ», в соответствии с п. 2.3 Устава которого предусмотрено, что предметом деятельности Казённого учреждения является, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 121-133).

В силу положений Постановления Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П «Об утверждении порядка сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» сбор ТКО на территории Ульяновской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области. Физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования настоящего Порядка при сборе отходов, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Сбор ТКО осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО Места сбора ТКО определяются в соответствии с Территориальной схемой.

Места размещения контейнеров для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов определены в Приложении 6.1 к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 №17-од.

Как усматривается из Приложения к Территориальной схеме обращения с отходами все указанные в исковом заявлении места размещения контейнеров для сбора, накопления и вывоза твердых коммунальных отходов предусмотрены указанной территориальной схемой.

Как установлено в судебном заседании ни одно из указанных мест, а именно, - в р.п. Майна (21 площадка): по пер. Водный, д. 16 (54.123772, 47.614265), ул. Ворошилова, д. 5 (54.119270, 47.609955), ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 3 (54.117921, 47.609381), ул. Железнодорожная, д. 1 (54.111748, 47.611829), ул. Казанская, д. 2 (54.107325, 47.621168), ул. Карамзина, д. 30 (54.1088891, 47.605869), ул. Котовского, д. 1 (54.110287, 47.613111), ул. Котовского, д. 35 (54.1088084, 47.606733), ул. Кооперативная, д. 12 (54.121944, 47.594424), ул. Парковая, д. 5 (54.124245, 47.628732), ул. Пионерская, д. 2 (54.116078, 47.626184), ул. Пролетарская, д. 10 (54.120265, 47.617887), ул. Пролетарская, д. 24 (54.122068, 47.617340), ул. Рабочая, д. 5 (54.124641, 47.6166442), ул. Советская, д. 16 (54.111134, 47.619212), ул. Тополиная, д. 1 (54.103685, 47.602927), ул. Фрунзе, д. 20 (54.124606, 47.622660), ул. Чапаева, д. 7 (54.115340, 47.629962), ул. Школьная, д. 20 (54.111030, 47.631331), ул. ФИО5, д. 19 (54.1165144, 47.606818), ул. Луговая, д. 2 (54.126821, 47.615112).

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

в соответствии с СанПиН не обустроено, что не оспаривается ответчиками, а также подтверждается постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО4 № 43-к от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО3, производство по которому прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку директором МКУ «АХУ» ФИО3 направлялось в соответствии с порядками и сроками предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. При этом, данным постановлением установлено доказанным нарушение санитарных требований, выразившееся в отсутствии обустройства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиям контейнерных площадок по указанным в исковом заявлении адресам (л.д. 21-26).

При этом, ранее с требованиями о возложении обязанности обустроить места для накопления ТКО в суд обращался прокурор Майнского района Ульяновской области.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14 октября 2022 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2022 года, удовлетворены исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц.

Постановлено обязать Муниципальное казённое учреждение «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области обустроить места для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам:

- в с. Березовка (1 шт.): поул. Молодежная, д. 1 (координаты 54.048580, 47.620893);

- в с. Абрамовка (7шт.): по ул. Лесная, д. 10 (координаты 54.198710, 47.694041), по пер. Заречная, д. 6 (координаты 54.198993, 47.687990), по ул. Почтовая, д. 14 (координаты 54.202943, 47.691810), по ул. Почтовая, д.36 (координаты 54.200874, 47.688022), по ул. Центральная, д. 39 (координаты 54.199088, 47.690394), по ул. Школьная, д. 1 (координаты 54.205101, 47.691928), по ул.Школьная, д. 13 (координаты 54.203758, 47.689283);

- в с. Б. Жеребятниково (9): по ул. Заречная, д. 21 (координаты 54.167645, 47.529998), по ул. Заречная, д. 4 (координаты 54.166361, 47.527970), по ул. Молодежная, д. 7 (координаты 54.164693, 47.519602), по ул. Молодежная, д. 19 (координаты 54.163969, 47.522231), по ул. Мостовая, д. 11 (координаты 54.164220, 47.519366), по ул. Мостовая, д. 2 (координаты 54.1630566, 47.522842), по ул. Центральная, д. 31 (координаты 54.162659, 47.529505), по ул. Центральная, д. 44 (координаты 54.164504, 47.525320), по ул. Центральная, д. 8 (координаты 54.160997, 47.531650);

- в с. Вязовка (4 шт.): по ул. Советская, 40 (координаты 54.051272, 47.7311010), по ул. Советская, д. 54 (координаты 54.053125, 47.730379), по ул. Советская, д. 62 (координаты 54.054789, 47.729988), по ул. Школьная, д.3 (координаты 54.053785, 47.728985), путем обустройства мест размещения контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов твердым покрытием (асфальтным, бетонным) с уклоном для отведения талых и сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра) в срок до 01 сентября 2023 года. Решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается сторонами (л.д. 146-151).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МКУ «АХУ» о возложении обязанности обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением (обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок) контейнерные площадки для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включенные в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, расположенные на административной территории Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по следующим адресам:

- в р.п. Майна (6 площадок): по пер. Водный, д. 16 (54.123772, 47.614265), ул. Ворошилова, д. 5 (54.119270, 47.609955), ул. Казанская, д. 2 (54.107325, 47.621168), ул. Котовского, д. 35 (54.1088084, 47.606733), ул. Фрунзе, д. 20 (54.124606, 47.622660), ул. Луговая, д. 2 (54.126821, 47.615112).

- с. Вязовка (3 площадки): ул. Советская, д. 11 (54.047347, 47.732348), ул. Советская, д. 23 (54.049053, 47.731994), ул. Мира, д. 6 (54.051004, 47.728397).

- с. Берёзовка (8 площадок): ул. Центральная, д. 136 (54.059299, 47.618200), ул. Центральная, д. 121 (54.057020, 47.619509), ул. Школьная, д. 24 (54.051105, 47.619681), пер. Школьный, д.1 (54.052311, 47.620335), ул. Центральная, д. 92 (54.051730, 47.622878), ул. Центральная, д. 50 (54.049401, 47.624669), ул. Южная, д. 8 (54.047873, 47.622577), ул. Центральная, д. 41 (54.046477, 47.626268).

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Абрамовка (9 площадок): ул. Почтовая, д. 1 (54.204050, 47.693795), ул. Почтовая, д. 27 (54.201673, 47.689567), ул. Советская, д. 4 (54.203616, 47.695790), ул. Центральная, д. 6 (54.204151, 47.699631), ул. Центральная, д. 14 (54.201063, 47.694363), ул. Центральная, д. 27 (54.200069, 47.692185), ул. Школьная, 15/1 (54.200283, 47.684477), ул. Школьная, д. 16 (54.199305, 47.680689), ул. Школьная, д. 52 (54.198336, 47.676870).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012) подлежат удовлетворению.

При этом, мероприятия по обустройству мест накопления ТКО необходимо провести в срок в течение 6 месяцев после получения бюджетных денежных средств, поскольку в силу положений п. 1.8 Устава МКУ «АХУ», казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежным средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет муниципальное образование «Майнское городское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Майнский район». При недостаточности лимитов бюджетных обязательств доведенных Казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования «Майнское городское поселение» отвечает администрация муниципального образования «Майнский район».

Как следует из пояснительной записки начальника МУ «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» от 12.07.2023 года, директором МКУ «АХУ» ФИО3 запрашивалось выделение бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования «Майнское городское поселение» на 2021 год на обустройство 104 контейнерных площадок для размещения ТКО в общем размере 4 952,4 тыс. руб. При этом ввиду недостаточности финансовых средств, в бюджете муниципального образования «Майнское городское поселение» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, на мероприятия, связанные с обустройством мест (площадок) накопления ТКО ( в т.ч. для раздельного сбора ТКО) была заложена сумма в размере 153,06111 тыс. руб. Выделенные средства были израсходованы целевым способом в полном объеме. Директором МКУ «АХУ» ФИО3 в связи с составлением финансового плана на 2023 год в 2022 году направлялось ходатайство о необходимости выделения бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования «Майнское городское поселение» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов на обустройство 104 контейнерных площадок для размещения ТКО в общем размере 4 952,4 тыс. руб. Ввиду недостаточности финансовых средств, в бюджете муниципального образования «Майнское городское поселение» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, на мероприятия связанные с обустройством мест (площадок) накопления ТКО (в т.ч. для раздельного сбора ТКО) денежные средства не предусмотрены (л.д. 81).

Таким образом, без обеспечения финансирования мероприятий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, проведение МКУ «АХУ» указанных работ не представляется возможным.

При этом, обязанность по финансированию указанных мероприятий следует возложить на Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, как орган местного самоуправления, в компетенцию которого в силу вышеуказанных норм относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также орган, несущий субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «АХУ».

С учетом заявленных требований, указанным административным ответчиком в срок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу должно быть обеспечено финансирование мероприятий по обустройству контейнерных площадок МКУ «АХУ» по всем адресам, заявленным в иске, поскольку до настоящего времени работы по их обустройству МКУ «АХУ», в том числе, и на основании решения Майнского районного суда Ульяновской области от 14.10.2022 года, не произведены.

Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» надлежащим ответчиком по заявленным требованиям по мнению суда не является, поскольку в силу Положения о муниципальном учреждении «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Майнский район» № 1459 от 26.11.2013 года, является функциональным органом администрации муниципального образования «Майнский район», и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования (л.д. 111-119).

С учетом вышеизложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области подлежат частичному удовлетворению.

Срок для исполнения возложенных судом обязанностей, заявленный административным истцом, суд полагает разумным. Каких-либо возражений по его размеру административными ответчиками представлено не было. При этом, административные ответчики вправе при наличии для этого предусмотренных законом оснований ходатайствовать о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта после указанного срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением (обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок) контейнерных площадок для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включенных в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, расположенных на административной территории Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по следующим адресам:

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственное управление» Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев после получения бюджетных денежных средств обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением (обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок) контейнерные площадки для размещения контейнеров (бункеров) для накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, включенные в Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, расположенные на административной территории Муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по следующим адресам:

- д. Карцовка, (1 площадка): ул. Центральная, д. 22 (54.091921, 47.591890).

- с. Комаровка (1 площадка): ул. Центральная, д. 31 (54.217814, 47.665965).

- с. Кадыковка (1 площадка): ул. Центральная, д. 47 (54.222378, 47.722012).

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года