КОПИЯ
66RS0030-01-2025-000287-22
№ 5-59/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 мая 2025 года г. Краснотурьинск
Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Е.А. Аничкина,
(Свердловской области, Краснотурьинск ул. Фрунзе, 51а),
с участием должностного лица, вынесшего протокол по делу об административном правонарушении, начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности №Д-332-83 от 09.01.2025,
лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>
установил:
начальником Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора 28 марта 2025 года составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований промышленной безопасности и условия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 19 марта 2025 года по 20 марта 2025 года в соответствии с решением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов (их отдельных положений), оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, зарегистрированная в едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) № от <дата обезличена>, с согласования прокуратуры Свердловской области № от <дата обезличена>.
По результатам проверки выявлено, что 20 марта 2025 года ИП ФИО2 в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания», рег. №А54-07449-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 624930, <адрес обезличен>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Кроме того, 20 марта 2025 года результаты вышеуказанной проверки зафиксированы в акте проверки, а также в адрес ИП ФИО2 вынесено предписание № от 20 марта 2025 года об устранении нарушений, выявленных начальником Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора.
В судебном заседании начальник Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора ФИО1 просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и приостановить деятельность котельной - опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания», рег. №А54-07449-0001, расположенного по адресу: 624930, <адрес обезличен>, на 90 суток, т.е. до получения лицензии.
В судебном заседании ИП ФИО2 вину в правонарушении признала и показала, что с декабря 2019 года для осуществления своей предпринимательской деятельности она использует газовую котельную в <адрес обезличен> для обогрева производственных зданий и сооружений, при этом лицензия на эксплуатацию данного опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания» у нее отсутствует. В настоящее время котельная не используется, ею предпринимаются меры по получению соответствующей лицензии, о приостановлении деятельности котельной до получения лицензии согласна.
Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.
К категории опасных производственных объектов в силу Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности относятся, в числе иных, объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (п. 1 ст. 6 указанного выше Закона).
Как следует из п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2, 5 ст. 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с информацией, имеющейся в государственном реестре опасных производственных объектов за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2) зарегистрирован опасный производственный объект:
- «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания», рег. №А54-07449-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 624930, <адрес обезличен>.
Основным видом деятельности ИП ФИО2 является эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д. 73).
В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности полежит лицензированию.
Согласно информации из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, у ИП ФИО2 отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
При этом, с 06 декабря 2019 года, по факту регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, ИП ФИО2 осуществляет его эксплуатацию без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № от <дата обезличена>, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 8-15);
- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 21);
- актом внеплановой выездной проверки № от <дата обезличена> (л.д. 23-26);
- протокол осмотра № от <дата обезличена> (л.д. 27-29);
- фототаблицей (л.д. 30-34);
- свидетельством о внесении записи в ЕГРНИП (л.д. 35);
- договором на поставку и транспортировку газа № от <дата обезличена> (л.д. 36-39);
- договором аренды нежилого помещения № от <дата обезличена> (л.д. 40-41);
- предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата обезличена> (л.д. 42-44)
-актом за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (л.д. 48-50);
- актом выявления индикаторов риска нарушений обязательных требований (л.д. 51-600;
- свидетельством о регистрации опасных производственных объектов (л. д. 77).
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Согласно п. 36 и 37 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1082, результаты контрольных (надзорных) действий, осуществляемых в рамках постоянного государственного надзора, подлежат оформлению в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отражаются в надзорном деле опасного производственного объекта, порядок оформления и ведения которого утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.
Из положений п. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, а также при выявлении признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Протокол об административном правонарушении № от 28 марта 2025 года в отношении ИП ФИО2 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеет.
В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств в деятельности ИП ФИО2 установлено нарушение п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.
Смягчающими наказание обстоятельствами являются признание вины и раскаяние, ранее ИП ФИО2 за совершение аналогичных правонарушений не привлекалась.
Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судья находит, что общие выводы о нарушении требований законодательства, содержащиеся в материалах дела, являются достаточными для назначения такого вида наказания как административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта.
Согласно разъяснений в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей на объекте, могут повлечь за собой непосредственную угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а выявленные нарушения до сих пор не устранены, то судья считает необходимым подвергнуть ИП ФИО2 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания», рег. №А54-07449-0001, расположенного по адресу: 624930, <адрес обезличен>, на 90 суток.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток опасного производственного объекта «Сеть газопотребления административного здания, производственного здания», рег. №А54-07449-0001, расположенного по адресу: 624930, <адрес обезличен>.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана через Краснотурьинский городской суд Свердловской области в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Е.А. Аничкина