Дело № 2а-3995/2023
73RS0001-01-2023-003889-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 августа 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Денисовой М.А.,
при секретаре Платовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к финансовому управлению администрации города Ульяновска о признании незаконным и отмене представления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к финансовому управлению администрации г.Ульяновска о признании незаконным и отмене представления, в обоснование указав следующее.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление администрации г.Ульяновска проводило выездную проверку в отношении МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска», директором которого он является. По результатам проверки вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ в его адрес, в соответствии с которым административный ответчик требует принять меры по п. 4 представления путем возмещения денежных средств в размере 43842 руб. в бюджет МО «г.Ульяновск» и по п. 6 представления, возместив денежные средства в размере 23604 руб. 84 коп. в местный бюджет. Установлен срок исполнения представления – до ДД.ММ.ГГГГ. С данным представлением он не согласен по следующим основаниям.
Согласно п. 4 представления Финансового управления администрации г.Ульяновска, в нарушение п. 2.2 Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждением МО «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.3 Порядка определения объема и условий представления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным упреждениям, подведомственным Управлению образования, от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.3.2 соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2022 году произведена оплата за поставленные строительные материалы на общую сумму 43842 руб. за счет средств субсидий, выделенных МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2022 год. По мнению Финансового управления администрации г.Ульяновска им допущено нецелевое использование денежных средств на указанную сумму в целях, не соответствующих полностью целям, определенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, являющимся основанием для предоставления денежных средств.
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции директора МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска», утвержденной приказом начальника Управления образования администрации г.Ульяновска, он как директор обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены требования, в соответствии с которыми на каждом этаже образовательного учреждения должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.
Проектом школы такие туалетные кабинки не предусмотрены. С целью соблюдения установленных гигиенических требований им приняты меры для установки туалетных кабинок. ДД.ММ.ГГГГ из местного бюджета на эти цели выделена сумма 50000 руб.
В связи с этим в ноябре 2022 года приобретены строительные материалы по договорам поставки от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Металлопрофильный завод», на сумму 34292 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «МЕТАЛЛ-СЕРВИС», на сумму 9550 руб.
При этом МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» предоставило учредителю – Управлению образования администрации г.Ульяновска полный пакет документов на приобретение указанных строительных материалов с учетом цели установки туалетных кабинок. Данные документы были проверены Управлением образования, но главному бухгалтеру лицея было указано о необходимости переноса лимитов субсидий с КБК 622 на КБК 621. После проверки документов с учетом КБК 621 Управлением было принято решение об обоснованности предоставления учреждению субсидии и произведена оплата за счет средств субсидий платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ с лицевого счета «Лицевой счет автономного учреждения».
Фактически вменяемое ему нарушение заключается в том, что главным бухгалтером МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» по указанию Управления образования изменена статья КБК 622 на 621.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования администрации г.Ульяновска подтверждается, что МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности 2022 года» просило внести изменения в План финансово-хозяйственной деятельности 2022 года, указав о приобретении материалов для установки туалетных кабинок. В данном письме отражено, что изначально финансирование данных работ было проведено по статье 622 КБК. Эта же сумма на цели установки туалетных кабинок проведена главным бухгалтером МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» по статье 621 КБК.
Считает, что в данном случае отсутствует нецелевое использование бюджетных средств, поскольку предоставленная субсидия реально израсходована именно на те цели, которые ясно и четко определены в письме начальнику Управления образования администрации г.Ульяновска. При этом субсидия израсходована только на приобретение материалов, работы по обустройству туалетных кабинок проведены собственными силами, что повлекло экономию бюджетных средств в размере не менее 150000 руб.
Согласно п.6 представления Финансового управления администрации г.Ульяновска, в нарушение п.6.1 Положения о формировании отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений МО «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» в октябре 2022 года произведено начисление выплат стимулирующего характера – единовременного поощрения на сумму 23604 руб. 84 коп. в отсутствие приказа Управления образования, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
На основании приказа Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему как директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>
В соответствии с приказом Управления образования от 16.09.2019 № № «О единовременном поощрении» в связи с профессиональным праздником Днем учителя разрешено произвести выплату единовременного поощрения руководителям муниципальных образовательных организаций г.Ульяновска в размере не более одного должностного оклада; выплату произвести при наличии экономии фонда оплаты труда при условии, что предельный уровень соотношения размера средней заработной платы руководителя образовательной организации и размера средней заработной платы работников соответствующей образовательной организации установлен в кратности от 1 до 3.
Таким образом, он имел право на получение единовременного поощрения в размере должностного оклада <данные изъяты>. при наличии экономии фонда оплаты труда и при соблюдении коэффициента кратности.
На основании коллективного договора заработная плата работникам МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» выплачивается 4 числа месяца, следующего за отчетным. В октябре 2022 года она подлежала выплате накануне дня учителя. При наличии экономии фонда оплаты труда выплата в первую очередь поощрения директору не позволяла бы произвести поощрительные выплаты некоторым учителям накануне праздника. При этом экономия фонда оплаты труда формируется в течение года.
В связи с этим он обратился к начальнику Управления образования администрации г.Ульяновска с заявлением разрешить выплату ему поощрения частями в пределах одного оклада, а именно, в сентябре 2022 года в размере 23604 руб. 84 коп. и в октябре 2022 год в размере 23604 руб. 84 коп. данный вопрос согласован с Управлением образования, соответствующая резолюция поставлена на его заявлении.
Таким образом, выплата частями поощрения, предусмотренного приказом Управления образования от 16.09.2019 № № согласована непосредственно с учредителем МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска». При этом выплата не превышает установленный коэффициент кратности. Следовательно, выводы Финансового управления администрации г.Ульяновска о том, что начисление ему выплаты в октябре 2022 года в размере 23604 руб. 84 коп. произведено в отсутствие приказа Управления образования, являются необоснованными.
Просит признать незаконным и отменить представление Финансового управления администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 4, 6, требующих возместить денежные средства в размере 43842 руб. и 23604 руб. 84 коп. в бюджет МО «город Ульяновск».
Административный истец и ФИО1, представляющий также интересы заинтересованного лица МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска», в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что передвижка по строке КБК с 621 на 622 главным бухгалтером была произведена по указанию Управления образования, в противном случае учредитель не согласовал бы выделение денежных средств на оборудование кабинок туалетов. Относительно выплаты единовременного поощрения пояснил, что имел право на получение поощрения в размере должностного оклада, однако выплата данной суммы не позволила бы поощрить других учителей ко дню Учителя, в связи с чем по согласованию с руководителем Управления образования произведено начисление данной премии двумя равными платежами в сентябре и октябре 2022 года, считает, что поступил в данном случае правильно с моральной точки зрения.
Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г.Ульяновска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что строка КБК 621 предполагает выделение субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и оказание муниципальных услуг (выполнения работ), к которым поставка строительных материалов не относится, поскольку учреждение оказывает образовательные услуги населению. Таким образом, оплата за поставку строительных материалов за счет средств, выделенных учреждению по строке 621, является нецелевым использованием денежных средств. Выплата единовременного поощрения директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» в октябре 2022 года в отсутствие соответствующего приказа Управления образования, является незаконной. Также указала, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено. В письменном отзыве просят о рассмотрении дела без участия своего представителя, указывают, что 29.08.2022 из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на основании справки-уведомления № об изменении бюджетных ассигнований на 2022 год лицею выделены денежные средства в размере 5000 руб. на приобретение материалов для выполнения норм СанПина (в том числе для изготовления кабинок по предписанию Роспотребнадзора) по КБК 622 (на иные цели). Лицеем на эти средства приобретены строительные материалы по договорам поставки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по подстатье 3460Д «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)». Однако лицей письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратился в Управление образования с просьбой внести изменения в План финансово-хозяйственной деятельности 2022 года с КБК 622 на КБК 621. На основании письма Управление образования профинансировало расходы лицея по подстатье 3460Д «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов) по КБК 621. Применение в 2022 году приказа Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О единовременном поощрении», на который ссылается истец, с целью получения единовременного поощрения, является нарушением Бюджетного кодекса РФ, получение ФИО1 в октябре 2022 года единовременного поощрения без приказа Управления образования является превышением своих полномочий, так как единовременное поощрение выплачивается к определенному событию (дате) и при условии наличия фонда экономии оплаты труда.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Положения ч.2 ст.62 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу с п.3 ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).
В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» (Приложение 4) Финансовое управление администрации (далее - Финансовое управление, финансовый орган муниципального образования «город Ульяновск») осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в пределах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 4.2.24Положения).
Пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п.3 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Финансового управления администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана контрольных мероприятий по осуществлению Финансовым управлением администрации г.Ульяновска полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на 2023 год», распоряжения Финансового управления администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки» в МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» Финансовым управлением администрации г.Ульяновска проведена проверка по вопросу предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Финансовым управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из указанного акта, установлено, что в ноябре 2022 года для установки перегородок в санитарном узле МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» приобретены строительные материалы по договорам поставки от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному с ООО «Металлопрофильный завод» на сумму 34292 руб., приобретен профнастил (серый) и профиль (20,15), от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «МЕТАЛЛ-СЕРВИС» на сумму 9550 руб., приобретена труба (10*10*1,2 ГОСТ 8639-82). Оплата за поставленные строительные материалы произведена за счет средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и оказание муниципальных услуг (выполнения работ) (п/п от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № оплата произведена с лицевого счета № «Лицевой счет автономного учреждения»). При этом, при определении нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного или автономного учреждения и муниципальной услуги (выполнения работ) МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» затраты на приобретение строительных материалов (профнастил, профиль и трубу) в расчет не включены. В нарушение п. 2.2 Порядка предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, в 2022 году произведена оплата за поставленные строительные материалы на общую сумму 43842 руб. за счет средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2022 год МАОУ «Лицей № <адрес>». Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 306.4 БК РФ МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43842 руб., в результате оплаты денежных обязательств в целях. не соответствующих полностью целям, определенным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, являющимся основанием для предоставления денежных средств.
Кроме того, согласно выписке из приказа Управления образования от 16.09.2019 № № «О единовременном поощрении» в связи с профессиональным праздником Днем учителя и Днем дошкольного работника, разрешено произвести выплату единовременного поощрения руководителям муниципальных образовательных организаций г.Ульяновска в размере не более одного должностного оклада. Выплату единовременного поощрения произвести при наличии экономии фонда оплаты труда в соответствии с п. 6.2 Положения об отраслевой системе оплаты труда от 18.03.2014 № 1140, при условии, что предельный уровень соотношения размера средней заработной платы руководителя образовательной организации и размер средней заработной платы работников соответствующей образовательной организации установлен в кратности от 1 до 3. В сентябре 2022 года директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» произведено начисление единовременного поощрения в пределах экономии фонда оплаты труда на сумму 23604 руб. 84 коп. (экономия фонда оплаты труда в конце сентября 2022 года составила в сумме 24000 руб.). В связи с отсутствием экономии по фонду оплаты труда в сентябре 2022 года и возможностью произвести начисление единовременного поощрения в размере должностного оклада 47209 руб. 68 коп., директору лицея произведено начисление единовременного поощрения в октябре 2022 года в размере 23604 руб. 84 коп. В нарушение п. 6.1 Положения о формировании отраслевых систем оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ № директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» в октябре 2022 года произведено начисление выплат стимулирующего характера – единовременного поощрения на сумму 23604 руб. 84 коп. в отсутствие приказа Управления образования, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются, послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела Финансового управления протокола об административном правонарушении № в отношении директора МАОУ г.Ульяновска «Физико-математический лицей № №» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ. В настоящее время дело об административном правонарушении не рассмотрено.
Согласно п.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Под представлением понимается документ органа внутреннего муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Финансовым управлением как органом внутреннего муниципального финансового контроля в пределах полномочий, установленных ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ г.Ульяновска «Физико-математический лицей № № ФИО1 выдано представление №.
Согласно п. 4 указанного представления в нарушение п. 2.2 Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования «город Ульяновск» из бюджета муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.3. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Управлению образования от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.3.2 соглашения « О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году за счет средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 20222 год МАОУ «Лицей № №.Ульяновска» произведена оплата за поставленные строительные материалы на общую сумму 43842 руб.
В нарушение п. 1 ст. 306.4 БК РФ МАОУ «Лицей № №.Ульяновска» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43842 руб. в результате оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год, являющимся основанием для предоставления денежных средств.
Согласно п. 6 представления в нарушение п. 6.1 Положения о формировании отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № директору МАОУ «Лицей № №Ульяновска» в октябре 2022 года произведено начисление выплат стимулирующего характера – единовременного поощрения на сумму <данные изъяты>. в отсутствие приказа Управления образования, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Рассматривая заявленные требования административного иска, суд исходит из следующего.
В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Исходя из ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации г.Ульяновска и МАОУ г.Ульяновска «Физико-математический лицей № №№ заключено соглашение № 31 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
В силу п. 2.3.2 указанного соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг, определенными в муниципальном задании.
В п. 2.3.7 соглашения указано о возврате суммы субсидии в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» при установлении факта нецелевого их использования. Возврат субсидии производится на лицевой счет учредителя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директор МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» ФИО1 обратился к начальнику Управления образования администрации г.Ульяновска с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в сумме 100000 руб. из депутатского фонда ФИО11. на подготовку образовательного учреждения к новому 2022-2023 учебному году. Из них: 20000 руб. – на установление кабинок по предписанию Роспотребнадзора, 80000 руб. – на противопожарные мероприятия.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление образования направлено заявление с просьбой выделить денежные средства в размере 50000 руб. на приобретение материалов для выполнения норм СанПина (в том числе для изготовления кабинок по предписанию Роспотребнадзора».
На основании справки-уведомления № об изменении бюджетных ассигнований на 2022 год 29.08.2022 МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» выделены денежные средства в размере 50000 руб. на приобретение материалов для выполнения норм СанПин по КБК 622 (на иные цели) по строке 900 3460Д «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов» в размере 50000 руб.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Управления образования администрации г.Ульяновска МАОУ «Лицей № г.Ульяновска» просило внести изменения в План финансово-хозяйственной деятельности 2022 года с КБК 622 на КБК 621. На основании указанного письма Управление образования профинансировало расходы лицея по подстатье 3460Д «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов) по КБК 621.
Порядок определения объема и условий предоставления субсидий утвержден постановлением администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.3. Порядка субсидии предоставляются Управлением, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений, на цели согласно приложению к Порядку.
В силу п. 2.2. Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования «город Ульяновск» из бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Мэрии города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении нормативных затрат на оказание муниципальным бюджетным или автономным учреждением муниципальной услуги (выполнения работ) учитываются: нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (выполнения работ); нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного или автономного учреждения в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка).
Согласно разделу III «Классификация расходов бюджетов» Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов «621 Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
По элементу вида расходов «622 Субсидии автономным учреждениям на иные цели» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий автономным учреждениям на иные цели, за исключением субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Устав МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» утвержден приказом Управления образования администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласован с Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска и зарегистрирован в ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска.
В соответствии с Уставом основным видом деятельности МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» является реализация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с лицензией.
Таким образом, приобретение строительных материалов (профнастил, профиль и труба) за счет средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и оказание муниципальных услуг (выполнения работ), не отвечает основному виду деятельности образовательного учреждения.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12. пояснила, что работает в МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» главным бухгалтером. По результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора в адрес лицея было вынесено постановление с требованием произвести ремонт в туалетных кабинках. Лицеем было подготовлено письмо в Управление образования для выделения денежных средств. Впоследствии из Управления образования поступил телефонный звонок, в ходе которого ей было разъяснено, что в документах указан неверно код расходов 622, что необходимо сделать передвижку на КБК 621. Она доложила о данной ситуации директору и сделала заявку на передвижку.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что передвижка КБК с 622 на 621 произведена учреждением по указанию Управления образования администрации г.Ульяновска судом признаются несостоятельными, опровергаются материалами настоящего дела, поскольку, как уже было указано судом, Управление образования профинансировало расходы лицея по подстатье 3460Д «Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов) по КБК 621 на основании письма № 559 от 16.11.2022 МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска». Кроме того, директор образовательного учреждения обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждения в оперативное управление.
В соответствии с п. 6.1 Положения о формировании отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений МО «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы г.Ульяновска от 23.10.2008 № 7959, заработная плата руководителю муниципального учреждения муниципального образования «город Ульяновск» устанавливается отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, при заключении с ним трудового договора.
Согласно п. 4.16 постановления администрации г. Ульяновска от 18.03.2014 № 1140 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций муниципального образования «город Ульяновск» работникам образовательных организаций может выплачиваться единовременное поощрение в пределах средств на оплату труда в размерах, определенных коллективным договором, локальным нормативным актом образовательной организации, но не более одного оклада (должностного оклада), ставки заработной платы в связи с профессиональным праздником, юбилейной датой (женщины - 55 лет со дня рождения, мужчины - 60 лет со дня рождения и каждые последующие пять лет), выходом на пенсию, награждением правительственными и ведомственными знаками отличия, а также за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, подтвержденное результатами независимой оценки качества оказания образовательных услуг.
В соответствии с п. 6.7. указанного положения все виды выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителю образовательной организации устанавливаются учредителем образовательной организации.
Приказом Управления образования от 06.09.2022 № № «О единовременном поощрении» разрешено произвести выплату единовременного поощрения руководителям муниципальных образовательных организаций г.Ульяновска в размере не более одного должностного оклада. Выплату единовременного поощрения произвести при наличии экономии фонда оплаты труда, при условии, что предельный уровень соотношения размера средней заработной платы руководителя образовательной организации установлен в кратности от 1 до 3.
Установлено, что в сентябре и октябре 2022 года директору МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» ФИО1 произведено начисление единовременного поощрения по 23604 руб. 84 коп. При этом, приказ Управления образования администрации г.Ульяновска о поощрении директора МАОУ «Лицей № № г.Ульяновска» в октябре 2022 года не издавался, что не оспаривается участниками процесса, в связи с чем довод административного истца о том, что выплата единовременного поощрения двумя частями в пределах одного должностного оклада была согласована с Управлением образования администрации г.Ульяновска признается судом несостоятельным.
Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным представления Финансового управления администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 4 и 6, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
В соответствии со ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Административное исковое заявление поступило в суд 03.07.2023. Таким образом, срок для обращения в суд с требованиями о признании представления Финансового управления администрации г.Ульяновска от 02.05.2023 административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к финансовому управлению администрации города Ульяновска о признании незаконным и отмене представления финансового управления администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 4, 6 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Денисова
Мотивированное решение составлено 17.08.2023.