Дело № 5-2-11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Селижарово 27 марта 2023 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) Лебедева О.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке в отношении юридического лица

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 693901001, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» совершило нарушение законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке санитарно-эпидемиологического расследования по распоряжению № 2 от 08.02.2023 в отношении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» установлено, что обследование на СOVID-19 проводится не в полном объеме, а именно в ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» зарегистрировано за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 175 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на СOVID-19 проведено 27 лицам, что составляет 15,4 % от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100 % обследования заболевших ОРВИ. Таким образом, ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в период с 01.01.2023 по 01.02.2023 не в полном объеме проводилось обследование на СOVID-19 лиц с диагнозом ОРВИ, что является нарушением пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)».

Своими действиями ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании в ходе рассмотрения дела представитель ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» - главный врач ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» ФИО1 признала вину в совершении административного правонарушения, подтвердила обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в большинстве случаев в отношении заболевших с диагнозом ОРВИ проводилось экспресс-тестирование на СOVID-19. В настоящее время во всех случаях проводится лабораторное обследование. Ссылаясь на тяжелое материальное положение ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», что оно является государственным бюджетным учреждением, выплата штрафа возможна только за счет средств от оказания платных услуг, за счет которых также идет выплата заработной работникам, оказывающим платные услуги, просила снизить размер штрафа, предусмотренный ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие специалиста Роспотребнадзора.

Заслушав представителя ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кроме признания, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Из материалов санитарно-эпидемиологического расследования следует, что оно проведено на основании распоряжения от 08.02.2023 № 2 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке. В ходе указанного расследования получена информация от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке о том, что за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 в ГБУЗ «Селлижаровская ЦРБ» ОРВИ заболело 175 человек, в том числе, 87 детей. По информации ГБУЗ «Центр имени В.П. Аваева» за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 по направлениям ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» были проведены лабораторные исследования на СOVID-19 10 лицам по контрагентам монотест, 17 лицам по контрагентам ОРВИ скрин, всего 27 лабораторных исследований на СOVID-19.

Вина ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении указанного правонарушения подтверждается также протоколом об административном правонарушении № 7/2 от 10 февраля 2023 года, в котором обстоятельства совершения правонарушения изложены аналогично обстоятельствам, установленным судом.

Протокол составлен в соответствии с установленными требованиями, надлежащим должностным лицом, содержит подробное описание всех обстоятельств дела, согласуется с исследованными в судебном заседании доказательствами.

Судья, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения закона при получении доказательств, приходит к выводу, что все приведенные доказательства являются относимыми к делу, допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для разрешения дела, полностью подтверждают вину ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 вышеуказанной статьи, предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ нарушение требований санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФХ) установлено, что профилактика инфекционных заболеваний осуществляется, в том числе медицинскими организациями, путем разработки и реализации системы мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 21, 22 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней. Выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи.

Согласно пункту 35 указанных правил больные инфекционными болезнями, лица с подозрением на такие болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике).

Разделом 4.1 Временных методических рекомендаций«Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 17» (утверждены Министерством здравоохранения РФ 14 декабря 2022 года) предусмотрено, что всем лицам с признаками ОРИ рекомендуется проводить лабораторное обследование на РНК SARS-CoV-. Также возможно проведение лабораторного обследования с использованием теста на определение антигенов SARS-CoV-2 в мазках из носо- и ротоглотки, а также в образцах слюны иммунохимическими методами.

Лабораторная диагностика COVID-19 в субъектах Российской Федерации проводится в лабораториях Центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, в лабораториях медицинских организаций (клинико-диагностических, бактериологических, молекулярно-генетических (ПЦР-лаборатории)) и лабораториях других организаций, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями III-IV группы патогенности с использованием методов диагностики, не предполагающих накопление возбудителя, соответствующие условия работы и обученный персонал. Срок выполнения исследования на выявление РНК SARS-CoV-2 МАНК не должен превышать 24 ч с момента поступления биологического материала до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Изложенные в Методических рекомендациях меры согласуются с положениями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», пунктом 3.1.1 которого установлено, что проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп», которым указанное лабораторное исследование проводится в первоочередном порядке.

В нарушение пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» не было организовано в первоочередном порядке проведение лабораторных исследований в целях выявления заболевания СOVID-19 в отношении лиц с диагнозом «острая респираторная вирусная инфекция», тем самым при отсутствии препятствий для выполнения указанных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не принимались необходимые и достаточные меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), являющейся заболеванием, предоставляющим опасность для окружающих.

Согласно статьи 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение в деятельности ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» указанных в протоколе об административном правонарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенное невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образует у ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За указанное административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние виновного лица, полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» к ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекалось, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, приведенные в постановлении данные об имущественном и финансовом положении указанного юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя:

УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 695001001

Наименование банка: Отделение Тверь банка России// УФК по Тверской области г.Тверь

БИК банка: 012809106

Корреспондентский счет банка: 40102810545370000029

Банковский счет: 03100643000000013600

ОКТМО 28750000

КБК 14111601061010003140

УИН 14104690043600014541.

Предупредить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть первая статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Лебедева