Дело № 2-75/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2023 г.

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3, действующего по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что в границах Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района, севернее, примерно в 1 км от нефтебазы Левчуновского подразделения АО «Агрофирма Восток» (координаты 50.131276, 45.715665; 50.124692, 45.717856) обнаружено скопление растительных и бытовых отходов в виде полиэтиленовой тары, строительного мусора.

Администрацией Николаевского муниципального района меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются.

Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Права неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего в

Левчуновском сельском поселении, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния отходов, которые не собираются и не вывозятся надлежащим образом.

На основании изложенного просил обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары и пищевых отходов границах Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района, севернее, примерно в 1 км от нефтебазы Левчуновского подразделения АО «Агрофирма Восток» (координаты 50.131276, 45.715665; 50.124692, 45.717856).

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что ответственность должен нести собственник отходов, но в случая удовлетворения требований к администрации просил предоставить срок для устранения нарушений не менее трех-четырех месяцев с учетом погодных условий.

Третье лицо представитель администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п. 17 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06. 10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> (л.д. 5-6), которой установлено следующее: в границах Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района, восточнее, примерно в 300 м. от <адрес> обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары и пищевых отходов, строительного мусора (л.д.5-6).

Из ответа на запрос администрации Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> следует, что собственник земельного участка, на котором обнаружено несанкционированное скопление растительных и бытовых отходов, расположенных примерно в 1 км. От нефтебазы АО «Агрофирма Восток» является земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена. В 2022г. Быковским ДРСУ проводились работы по зачистке въезда в <адрес> куда данные отходы (растительные) были свезены и согласованы с администрацией поселения.

На основании п. 1 ст. 3 Устава Николаевского муниципального района <адрес> границами и составом территории Николаевского муниципального района являются земли сельских (городских) поселений, входящих в состав <адрес>: городского поселения <адрес>, Барановского, Бережновского, Ильичевского, Левчуновского, Ленинского, Новобытовского, Очкуровского, Политотдельского, Совхозского, Солодушинского, Степновского сельских поселения.

В соответствии с п.17, п.17.1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района <адрес> вопросами местного значения Николаевского муниципального района является организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Николаевского муниципального района.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, учитывая, что несанкционированная свалка размещена на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в муниципальной собственности, собственники размещенных отходов не установлены, за третьими лицами данные земельные участки не закреплялись, приходит к выводу о том, что исходя из этого обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Николаевского муниципального района <адрес>.

При этом с учетом погодных условий, а именно зимнего периода для осуществления работ, предоставить срок для исполнения решения - три месяця со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в виде скопления растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой, картонной тары и пищевых отходов в границах Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района, севернее, примерно в 1 км. от нефтебазы Ленинского подразделения АО «Агрофирма Восток» (координаты 50.131276, 45.715665; 50.124692, 45.717856).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.А. Горбунова