Дело № 2-812/2022
УИД 86RS0013-01-2022-001800-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года город Радужный
Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием помощника прокурора Аксеновой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Радужный в защиту интересов ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о включении периодов работы в трудовой стаж,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в интересах пенсионера ФИО1, в котором просит обязать ответчика включить в страховой и общий трудовой стаж работы ФИО1 периоды трудовой деятельности на Ждановском металлургическом заводе с 01.10.1963 по 26.08.1968.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения ФИО2 проведена проверка о нарушении его прав, выразившемся в отказе Пенсионного фонда включения периодов работы в страховой и общий трудовой стаж, по результатам которой установлено, что на основании решения о назначении пенсии № 220000023060/134342/22 Пенсионным фондом ФИО2 в соответствии с ч. 9 ст. 17, ч.ч. 1,2 ст. 16 Закона № 400-ФЗ назначена страховая пенсия по старости. Однако в страховой и общий трудовой стаж не включен период работы на Ждановском металлургическом заводе с 01.10.1963 по 26.08.1968. Основанием не включения периодов работы послужило несоответствие внесенных сведений о работе за указанный период требованиям постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от 20.12.1938 № 1320 «О введении Трудовых книжек». Так, в графе 4 не указаны сведения о приказе или распоряжении о приеме на работу, перемещении и увольнении. Должностными лицами Пенсионного фонда с целью подтверждения указанного периода работы в Украину сделаны соответствующие запросы, однако, в связи с ведением специальной военной операции ответы не получены. При этом, ведение трудовых книжек возложено законодательством на работодателя, в связи с чем ненадлежащее оформленная трудовая книжка ФИО1 не может быть признана достаточным основанием для исключения спорного периода из его стажа. Также данный факт не может препятствовать реализации прав ФИО1 на назначение страховой пенсии в установленном законом порядке и в установленном размере.
Возражений на иск не представлено.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
В судебное заседание помощник прокурора Аксенова Ю.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также просит решение по заявленным исковым требованиям принять в соответствии с действующим законодательством (д.д. 100).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца ФИО1 и представителя ответчика.
Информация о движении дела размещена на официальном сайте Радужнинского городского суда в сети «Интернет» (л.д. 95).
Выслушав помощника прокурора Аксенову Ю.С., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, не оспаривается сторонами, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.05.2022 в размере 21 424, 66 руб. На дату назначения страховой пенсии ФИО1 являлся гражданином Украины с видом на жительство на территории РФ (серия №, выдан <адрес> <данные изъяты>).
На запрос клиентской службы (на правах отдела) в г. Радужный выплатное дело из Украины не поступило, направлен повторный запрос 10.11.2022. При поступлении выплатного дела (сведений о дате прекращения выплаты пенсии на территории Украины) дата установления страховой пенсии по старости и ее размер будут пересмотрены с учетом поступивших сведений, что следует из ответа Пенсионного фонда от 16.11.2022 (л.д. 90-91).
Из указанного ответа также следует, что в заявлении от 12.05.2022 ФИО1 просил назначить ему пенсию по имеющимся документам без предоставления дополнительных справок о стаже и заработной плате. При этом специалистами клиентской службы (на правах отдела) в г. Радужный направлены запросы в Управление ПФР в Ленинском районе города Ульяновска и Главное Управление ПФ Украины в Донецкой области об оказании содействия в истребовании справок о саже и заработной плате по записям в трудовой книжке в связи с имеющимися нарушениями в заполнении трудовой книжки.
Ответ из ОПФР по Ульяновской области (справка о стаже и заработной плате за период работы с 07.09.1959 по 09.01.1963) поступил 19.07.2022, перерасчет размера страховой пенсии произведен с даты назначения 12.05.2022.
Ответ на запрос о периодах работы на территории Украины (Украинской ССР) с 01.10.1963 по 31.12.2001 в адрес Пенсионного фонда не поступил.
Специалистами клиентской службы (на правах отдела) в г. Радужный повторно направлен запрос через Отделение ПФР Украины по Ростовской области (14.11.2022 № 387154/21) и непосредственно в Главное Управление ПФ Украины в Донецкой области 16.11.2022 № 387154/21.
При этом, в соответствии с п. 18 главы III Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, прведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утв. приказом Минтруда РФ от 05.08.2021 № 546н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ: проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; оказывает содействие гражданину в истребовании документов необходимых для установления пенсии, обязанность по предъявлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории РФ, а также на территории иностранного государства, с которым РФ заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ для установления пенсии; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.
При предоставлении гражданином для установления пенсии документов о стаже и заработке оформленных на территории иностранных государств, к рассмотрению принимаются правильно оформленные документы, проводится проверка сведений, содержащихся в них, путем направления запроса в компетентный орган иностранного государства.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
В тоже время в указанном выше письме Пенсионного фонда указано на то, что начиная с 22.02.2022, соглашение от 13.03.1992 в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения от 13.03.1992. Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан, в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР, Пенсионный фонд руководствуется положениями Закона № 400-З.
Так, согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты федерльных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права РФ и составляющие ее правовую систему, действующее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.
С учетом изложенного, в письме также указано, что для определения права на пенсию могут учитываться периоды работы на территории ДНР и ЛНР с 1 января 1991 года по 21 февраля 2022 года, независимо от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, а в целях оценки пенсионных прав – по состоянию на 1 января 2002 года.
Согласно информации АО «Почта России» почтовый обмен между Российской Федерацией и Украиной прекращен с 24 февраля 2022 года. В существующих условиях Пенсионным фондом рекомендовано в течение 2022 года, в целях недопущения оставления граждан Российской Федерации и Украины без средств к существованию, вопрос пенсионного обеспечения решать в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании имеющихся у граждан документов о стаже и заработной плате (при этом запросы в компетентные органы Украины необходимо направлять в установленном порядке), решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальными органами ПФР на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.
Учитывая вышеизложенное, Отделением ПФР по ХМАО-Югре принято решение о пересмотре размера страховой пенсии по старости ФИО1 на основании имеющихся документов с даты назначения пенсии, то есть с 12.05.2022. Период работы на Ждановском металлургическом заводе с 01.10.1963 г. по 26.06.1968 г. не включен в страховой и общий трудовой стаж по трудовой книжке, так как в основании на прием отсутствует номер и дата приемной записи, в записях на перевод отсутствует основание (приказ, распоряжение и др.), основание на увольнение (письмо) не соответствует Инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Указано, что данный период требует документального подтверждения.
Не согласившись с отказом ПФР, ФИО1 обратился к прокурору города Радужный за защитой своих нарушенных прав.
Прокуратурой города на основании обращения пенсионера ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка о нарушении его прав, выразившиеся в отказе Пенсионным фондом зачета трудового стажа по результатам которой прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявление о включении периодов работы в трудовой стаж.
Вместе с тем, как указано выше, период работы на Ждановском металлургическом заводе с 01.10.1963 по 26.08.1968. Основанием не включения периодов работы послужило несоответствие внесенных сведений о работе за указанный период требованиям постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от 20.12.1938 № 1320 «О введении Трудовых книжек». Так, в графе 4 не указаны сведения о приказе или распоряжении о приеме на работу, перемещении и увольнении.
При этом, следует исходить из того, что согласно п. «г» ст. 10 Постановления Совноркома СССР от 20 декабря 1938 года № 1320 «О ведении трудовых книжек» (далее – Постановление) в графе 4 трудовой книжки указывается приказ или распоряжение о приеме на работу, перемещении или увольнении.
Аналогичные требования указаны в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.
Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 действительно не указаны сведения о приказе или распоряжении о приеме на работу, перемещении и увольнении. Вместе с тем, указанные записи в трудовой книжке истца скреплены печатями организаций и в совокупности свидетельствуют о том, что в указанные периоды истец осуществлял работу в упомянутом предприятии. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по правильному заполнению трудовой книжки не является основанием для исключения названных периодов из страхового стажа, поскольку данные ошибки не зависели от воли истца.
Действия работодателя по заполнению трудовых книжек не должны ущемлять законно возникшие права граждан на пенсию.
При этом в суд ответчиком не представлено доказательств фальсификации трудовой книжки истца.
С учетом вышеизложенного, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре включить в страховой и общий трудовой стаж работы ФИО1 периоды трудовой деятельности на Ждановском металлургическом заводе с 01.10.1963 по 26.08.1968.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.
Судья /подпись/ Першина Е.Ю.
Копия верна
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-812/2022 (УИД 86RS0013-01-2022-001800-07) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решение в законную силу не вступило. 30.12.2022
Судья Першина Е.Ю.