Дело №2-198/2023
18RS0017-01-2023-000132-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года с.Грахово Удмуртской Республики
Кизнерский районный суд УР в составе
председательствующего судьи Городиловой Э.А.,
при секретаре Малковой А.А., с участием помощника прокурора Граховского района УР Пряженниковой
А.С.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Граховского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" о понуждении разработать проект зон санитарной охраны водозаборной скважины,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Граховского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район УР" о понуждении разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №953, расположенной в д.Паново Граховского района УР, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства при эксплуатации источников питьевого водоснабжения были выявлены нарушения действующего законодательства в части несоблюдения ответчиком обязанностей, возложенных Федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ; "Санитарных правил и норм "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" веденных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 10 от 14.03.2002г., а именно: водозаборная скважина №953, расположенная в д.Паново Граховского района УР не имеет проекта зоны санитарной охраны.
Выявленные нарушения использования водных объектов общего пользования ущемляют права жителей Граховского района, являющихся потребителями воды. Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав граждан на их здоровье и благополучие.
В судебном заседании помощник прокурора Граховского района УР Пряженникова А.С. на иске настаивала. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным выше.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район УР" ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, исследовав, представленные по делу доказательства, приходит к следующему:
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарноэпидемиологических заключений.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
В соответствии с п. 1.15 5 "Санитарных правил и норм "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН
02", веденных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 10 от 14.03.2002г. санитарные мероприятия должны выполняться:
а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 1.4 - 1.5 "Санитарных правил и норм "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН
02", веденных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарноэпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Согласно п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Как усматривается из материалов дела, Граховской районной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам которой выявлены нарушения закона администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район УР". В ходе проверки было установлено, что ответчиком не разработан проект санитарно-защитных зон на объект питьевого водоснабжения.
Бездействием административного ответчика нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасность питьевой воды, создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.
Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда.
При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Граховского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" о понуждении разработать проект зон санитарной охраны водозаборной скважины - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №953, расположенной в д.Паново Граховского района УР.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд
УР.
Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.
Председательствующий судья Э.А. Городилова