Решение по делу № 2-22/2023 от 10.01.2023 | Усть-Удинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 10 января 2023 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Зиминой Е.В., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось с иском к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания, а именно обязании ФИО2 устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>% от общей площади участка; предоставить документы об устранении зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты> от общей площади участка; в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площади участка.

В обоснование исковых требований указано, что истцом в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <дата обезличена> государственным инспектором земельного надзора Усть-Ордынского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия по распоряжению врио руководителя Управления от <дата обезличена> № <обезличено> в период с <дата обезличена> по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, была проведена документарная проверка в отношении ФИО2 на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, дата государственной регистрации права <дата обезличена> № <обезличено>. В ходе проверки выявлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проведены мероприятия по защите земель от зарастания древесной растительностью, что привело к зарастанию участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. На основании протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> № <обезличено> вынесено постановление о назначении административного наказания от <дата обезличена> № <обезличено> в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При проведении инспекционного визита <дата обезличена> выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена> № № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. Составлен акт инспекционного визита от <дата обезличена> № <обезличено>. Вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. Составлен протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> № <обезличено>

<дата обезличена> проведен внеплановый инспекционный визит в соответствии с решением от <дата обезличена> № <обезличено>р, выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. Составлен акт инспекционного визита от <дата обезличена> № <обезличено> Вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. Составлен протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> № <обезличено>

Мировым судьей судебного участка № 107 Усть-Удинского района Иркутской области вынесено постановление по делу № <обезличено> от <дата обезличена> в отношении ФИО2 о признании виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившее в законную силу <дата обезличена>

Решением Управления от <дата обезличена> о продлении срока исполнения предписания на основании пункта постановления Правительства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от <дата обезличена> № <обезличено> был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

При проведении мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено> площадью 103000 м.кв., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № <обезличено> от <дата обезличена> установлено следующее.

<дата обезличена> в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:19:090303:12, выявлено зарастание древесной растительностью на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка, участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, межевые знаки отсутствуют. Граница земельного участка состоит из двух контуров Местоположение земельного участка определено на местности при помощи новигатора Garmin <данные изъяты>

Ходатайство о продлении предписания от собственника земельного участка не поступало.

На основании вышеизложенного, следует, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> не исполнено.

<дата обезличена> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № <обезличено> и предложено принять меры к недопущению нарушений требований земельного законодательства, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ), осуществить мероприятия по недопущению зарастания древесной растительностью земельного участка и разъяснением о недопустимости указанных нарушений закона, предупреждением, что за нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства установлена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Правообладатель земельного участка ФИО2 в Управление уведомление об использовании лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <обезличено>, в порядке, предусмотренном положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1509, Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 г. № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» не подавал. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, может привести к снижению почвенного плодородия, деградации почв. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно- кустарниковой растительностью в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически, в большой мере, нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия. Также древесно-кустарниковая и травянистая растительность (сухая), является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 возражений относительно исковых требований не представила, со сроком исполнения исковых требований согласилась, суду пояснила, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений будет достаточным для исполнения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд, то есть судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом, обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо лежит на лице, обратившимся в суд.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положениям п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" определены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Пункт 186 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, обязывает правообладателей земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 97850 кв.м., с кадастровым номером № <обезличено>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата обезличена>. Зарегистрировано право собственности <дата обезличена> № <обезличено>.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия при проведении <дата обезличена> проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проведены мероприятия по защите земель от зарастания древесной растительностью, что привело к зарастанию участка с кадастровым номером № <обезличено> древесной растительностью на площади 83790 кв.м., что составляет 81% площади, что подтверждается распоряжением «О проведении внеплановой документарной проверки<данные изъяты> актом проверки от <дата обезличена> (<данные изъяты>).

В отношении ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена> <данные изъяты>

На основании протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> № <обезличено> <данные изъяты>) вынесено постановление о назначении административного наказания от <дата обезличена> № <обезличено> в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (<данные изъяты>

При проведении инспекционного визита <дата обезличена> (решение от <дата обезличена> - л<данные изъяты>) выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>. Составлен акт инспекционного визита от <дата обезличена> № <обезличено> (<дата обезличена>

Вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена> (<данные изъяты>

Предписание № <обезличено> от <дата обезличена>, акт проверки № <обезличено> от <дата обезличена> в адрес ФИО2 направлены, ею получены <дата обезличена> (<данные изъяты>

Составлен протокол об административном правонарушении от <дата обезличена> № <обезличено> <данные изъяты>

<дата обезличена> проведен внеплановый инспекционный визит в соответствии с решением от <дата обезличена> № <обезличено>р <данные изъяты>

Решение от <дата обезличена> и уведомление о проведении инспекционного визита от <дата обезличена> в адрес ФИО2 направлено, ею получены <дата обезличена> (<данные изъяты>

В ходе проверки выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, ст. 42 ЗК РФ, установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> со сроком исполнения до <дата обезличена>, что подтверждается протоколом осмотра от <дата обезличена> (<данные изъяты> протоколом инструментального обследования от <дата обезличена> (<данные изъяты>), фототаблицей (<данные изъяты>

Составлен акт инспекционного визита от <дата обезличена> № <обезличено> <данные изъяты>

В адрес ФИО2 направлены уведомление о составлении протокола (<данные изъяты>). Акт инспекционного визита от <дата обезличена> № <обезличено> уведомление получены ею <дата обезличена> <данные изъяты>

Составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, № <обезличено> от <дата обезличена> № <данные изъяты>). Направлен <дата обезличена> сведения ФИО2, для рассмотрения в мировой судебный участок № 107 Усть-Удинского района Иркутской области.

Решением Управления от <дата обезличена> о продлении срока исполнения предписания на основании пункта постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от <дата обезличена> № № <обезличено> был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения (<данные изъяты>). Решение об удовлетворении ходатайства направлено в адрес ФИО2 и получено ею <дата обезличена> (<данные изъяты>).

При проведении мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено>, площадью 103000 м.кв., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № <обезличено> от <дата обезличена> <данные изъяты>) установлено следующее.

<дата обезличена> в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № <обезличено> выявлено зарастание древесной растительностью на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка, участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, межевые знаки отсутствуют. Граница земельного участка состоит из двух контуров Местоположение земельного участка определено на местности при помощи новигатора <данные изъяты>

Ходатайство о продлении предписания от собственника земельного участка не поступало.

С учетом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь положениями статей 7, 13, 42, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, исходя из того, что ответчик, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено> площадью 103000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, не выполняет обязанности по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка, а также не выполняет требования предписания об устранении нарушений с <дата обезличена>, в связи с чем именно на ФИО2 лежит обязанность по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать ФИО2, паспорт: серия № <обезличено>, устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено> площадью 103000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка.

Обязать ФИО2 предоставить документы об устранении зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено> площадью 103000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка.

Обязать ФИО2 в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить зарастание деревьями и кустарниками, сорными растениями земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № <обезличено>, площадью 103000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на площади 83790 кв.м., что составляет 81% от общей площади участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен 16 января 2023 года.