Судья Мороховец О.А. дело № 7-360/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 12 июля 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ломова Р.А. по доверенности Чембаровой Т.А. на определение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 26 апреля 2023 года, вынесенное в отношении Ломова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Промышленный районный суд города Ставрополя поступила жалоба защитника Ломова Р.А. по доверенности Чембаровой Т.А. на постановление старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <…> и решение врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 апреля 2023 года, вынесенные в отношении Ломова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 26 апреля 2023 года жалоба возвращена заявителю.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, защитник Ломова Р.А. по доверенности Чембарова Т.А. просит отменить определение судьи и возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что оно вынесено с нарушением административного законодательства.

В судебное заседание Ломов Р.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <…>, согласно которому 27 июня 2023 года данное письмо вручено адресату.

Защитник Ломова Р.А. по доверенности Чембарова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <…>, согласно которому 26 июня 2023 года данное письмо вручено адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ломова Р.А. и его защитника Чембаровой Т.А.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Возвращая жалобу заявителю, судья районного суда указал в определении на то, что в приложенной к жалобе доверенности защитника отсутствует указание на наделение его полномочиями на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, то данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что защитником Ломова Р.А. по доверенности Чембаровой Т.А. в суд была подана жалоба на постановление старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <…> и решение врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 апреля 2023 года, при этом к жалобе была приложена копия нотариально удостоверенной доверенности от 17 октября 2022 года № <…> (л.д. 14). Из текста данной доверенности усматривается, что Ломов Р.А. доверяет защитнику Чембаровой Т.А. представлять его интересы, в том числе в судах общей юрисдикции, участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях. Кроме того в указанной доверенности оговорено право представителя обжаловать судебные акты, а также совершать все иные действия, связанные с выполнением данного поручения.

Таким образом, объем полномочий, которыми защитник Чембарова Т.А. наделена в соответствии с доверенностью, предоставляет ей право подавать жалобы в интересах Ломова Р.А.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что жалоба на постановление старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <…> и решение врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 апреля 2023 года подана лицом, наделенным правом на обжалование постановлений.

Кроме того, возвращая жалобу без рассмотрения, судья районного суда указал в определении на то, что к жалобе не приложена копия оспариваемого постановления должностного лица.

С данным выводом судьи районного суда также согласиться нельзя по следующим основаниям.

В главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не закреплены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

При этом по смыслу положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе возвратить жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее принятию к рассмотрению.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года, указано, что при получении судьей жалобы с недостатками следует исходить из следующего.

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения, она подлежит возврату с указанием причин возврата.

Таким образом, из приведенных выше разъяснений следует, что содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы можно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены.

Возвращая жалобу, судья пришел к выводу о неполноте представленных документов, поскольку заявителем к жалобе не приложена копия постановления старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <…>.

Данный вывод судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Как следует из материалов дела, к жалобе была приложена копия решения врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 апреля 2023 года, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы защитника Ломова Р.А. по доверенности Чембаровой Т.А. на постановление № <…>.

В жалобе, поданной в суд, имелось указание на обжалуемые акты. То обстоятельство, что к жалобе действительно не была приложена копия обжалуемого постановления № <…>, самостоятельным основанием и препятствием к принятию жалобы, вопреки выводам судьи районного суда, в данном случае не являлось.

Указанные выше обстоятельства не являлись основанием для возвращения жалобы и не препятствовали судье принять решение, предусмотренное статьей 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии наличия в жалобе и приложенных к ней документах сведений о номере и дате оспариваемого постановления, вмененной статье, месте совершения правонарушения, фамилии, имени, отчестве должностного лица и т.д.

Судья районного суда при подготовке к рассмотрению жалобы вправе истребовать вышеуказанные материалы из органа, вынесшего постановление, а не возвращать жалобу заявителю.

Приведенные обстоятельства судьей Промышленного районного суда города Ставрополя были оставлены без внимания. Обстоятельств, препятствующих принятию к рассмотрению соответствующей жалобы по основаниям, указанным в обжалуемом определении, не имелось.

Таким образом определение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 26 апреля 2023 года о возвращении жалобы защитника Ломова Р.А. по доверенности Чембаровой Т.А. является незаконным, указанное определение подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело - возвращению в Промышленный районный суд города Ставрополя на стадию принятия жалобы, поданной защитником Ломова Р.А., к рассмотрению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 26 апреля 2023 года, вынесенное в отношении Ломова Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело возвратить в Промышленный районный суд города Ставрополя Ставропольского края на стадию принятия жалобы, поданной защитником Ломова Романа Александровича по доверенности Чембаровой Т.А. на постановление старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <…> и решение врио заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 апреля 2023 года, к рассмотрению.

Судья краевого суда А.С. Косолапова