Решение по делу № 2-1077/2022 от 22.08.2022.

УИД:28RS0023-01-2022-001684-14

Дело № 2-1077/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре Сельминской А.С., помощнике судьи Монаховой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ АО «Центр занятости населения» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области «Центр занятости населения» о признании решений об отказе в выплате среднемесячного заработка за пятый и шестой месяцы незаконными

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Амурской области «Центр занятости населения», учётом уточнения исковых требований указала, что с 24 декабря 2021 года является безработной в связи с ликвидацией учреждения, последнее место работы «МКУ Дирекция администрации Тындинского района», состоит на учете в Тындинском отделе ГКУ АО «Центр занятости населения». 18 апреля 2022 года обратилась в данное учреждение о выдаче справки об установлении выплаты сохраняемого заработка на время трудоустройства согласно ст. 381 ТК РФ за 4,5 и 6 месяцы после ликвидации предприятия в условиях Крайнего Севера, приложив документы, подтверждающие наличие исключительного случая, на что было выдано решение об оплате за 4-ый месяц и решение об отказе сохраняемого заработка на время трудоустройства за 5-ый месяц и соответственно 6-ой месяц от 14 июня 2022 года. Работнику, проживающему в условиях приближенных к Крайнему Северу согласно ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях сохраняемый заработок на время трудоустройства за 4,5,6 месяцы, если гражданин обратился в течение 14 рабочих дней в центр занятости и не был им трудоустроен. На учёт в ЦЗН была поставлена в течение 14 рабочих дней, на явку приходила своевременно, не была трудоустроена в силу исключительного случая, в связи с состоянием здоровья по зрению. Предоставила в центр занятости медицинские документы, согласно которых ей положен график работы со щадящим режимом для зрительного анализатора, а именно, справку от лечащего врача окулиста от 13.12.2021г., заключение КВ ГКУЗ «Тындинская районная больница» № 341 от 21 января 2022 года о том, что нуждается в трудоустройстве на работу с ограничением длительной зрительной нагрузки, чередование 25 минут работы, 10 минут отдыха, нагрузка должна быть не более 4-х часов монотонной нагрузки в день, медицинское заключение № 4003875 о проведенной операции по восстановлению зрения в 2008 году. Для сохранения зрительных функций ей необходимо соблюдать все рекомендации врачей. Получает переквалификацию по профессии педагог «история и обществоведения» за счет собственных средств, справка с места обучения №65917-ПП-У07. В данной ситуации является социально незащищённым гражданином, не имеющим других средств к существованию, пенсии по инвалидности не установлено. Ей необходимы сосудистые препараты и другие лекарственные средства, связанные с её заболеваниями, несет расходы по оплате коммунальных услуг и затраты на собственное обеспечение, не замужем, обеспечивает себя самостоятельно, проживает с пожилой мамой, которая является инвалидом и нуждается в дополнительных лекарственных средствах и уходе. Комиссией было отмечено отсутствие результатов самостоятельного поиска работы, однако ранее ей были выданы два направления от центра занятости на работу в должности главного бухгалтера (по последнему роду деятельности), учреждения в трудоустройстве отказали по уважительной причине, так как у них нет рабочих мест, соответствующих рекомендациям врачей. Самостоятельный поиск работы привел к нулевым результатам, так как все вакансии, соответствующие ее опыту работы, предусматривали полноценную нагрузку, при просмотре объявлений на различных сайтах, вакансий, соответствующих состоянию ее здоровья не было. Поскольку профессия бухгалтер заведомо предполагает напряженный график для зрения и приобретенным ею опыт в связи с состоянием здоровья на данный период не актуален, в соответствии с рекомендациями врачебной комиссии по изменению условий труда, приняла решение поступить за счет собственных средств в учебное заведение и получить переквалификацию на преподавателя истории и обществознания, учебная нагрузка соответствует примерно 4 часам в день и врачебным рекомендациям, по окончании учебного заведения приступит к поиску работы по новой профессии. Документы об обучении были представлены в центр занятости населения, но факт самостоятельного решения для дальнейшего трудоустройства не учтен, работы с предыдущими навыками не подходит по состоянию здоровья. Комиссии были представлены сведения о том, что она работала в период, начиная с 2011 года по дату увольнения с уже установленным диагнозом в 2008 году, что является недостоверной информацией, так как в 2008 году ей проведена коррекция зрения (операция эксимерлазерный кератомилез) , результат которой позволил работать без ограничения в период с 2011 года по декабрь 2021 года, но члены комиссии не обратили внимание на то, что есть справка от врача окулиста с описанием текущего нового заболевания, установленного в конце 2021 года, установлен абсолютно другой диагноз «», что является другим заболеванием, врачебная комиссия установила режим работы с ограничением зрительной нагрузки и выдано заключения врачебной комиссии № 341 от 21.01.2022г., так как необходимо сохранить зрительные функции как можно дольше после проведенной очень травмотичной операции в 2008 году, повторная коррекция зрения невозможна. Полагает, что комиссия не изучила представленные документы о состоянии её здоровья, не приняла во внимание новое заболевание, по которому выдано заключение врачебной комиссии о смене режима работы со снижением зрительных нагрузок, не учла, что она получает переквалификацию труда, не смотря на то, что в устной форме неоднократно рассказывала о своем диагнозе, представив медицинские документы о том, что врачебной комиссией показано сменить род деятельности с более щадящим режимом для зрения, тем самым отнеслась формально к вынесению решения, указав в протоколе, что ей не представлены платежные документы, подтверждающие факт оплаты дорогостоящего лечения, однако в протоколе отмечено поступление следующих документов: договора на оказание медицинских платных услуг, выписки из лицевого счета, подтверждающие факт оплаты на сумму 131 208,92 рублей, включая проезд к месту лечения за октябрь 2021 года, предоставленные для предварительного расчета в лечебно-профилактических целях в период август-октябрь 2022 года, для поддержания зрительных функций нуждается в ежегодном дорогостоящем санаторно-курортном лечении, цены в 2022 году гораздо выше чем в 2021 году, ей была предоставлена информация о цене стандартного лечения в 2022 году. Дальнейшее трудоустройство с данными ограничениями по здоровья может продлиться на неопределённый срок, так как в небольшом городе подходящую вакансия найти очень ложно, соответственно уровень жизни по независящим от нее обстоятельствам снизиться, поэтому очень нуждается в сохраняемом заработке за период трудоустройства для дальнейшего планирования жизни в сложившихся сложных обстоятельствах. Просит суд признать решения об отказе выплаты среднемесячного сохраняемого заработка в местностях, приравненных к Крайнему Северу за пятый и шестой месяцы, вынесенные Тындинским отделом ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» незаконными.

От представителя ответчика Государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» поступили письменные отзывы на исковые требования с учётом их уточнения, согласно которым возражают по заявленными требованиями, указывая на то, что особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ. Основаниям для сохранения за работником среднего месячного заработка в течение 4,5 и 6 месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения советующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников среднего месячного заработка за 4,5 и 6 месяца после увольнения, которое связано с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за 4,5 и 6 месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение 3 месяца со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты – одновременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Законоположение не предполагает предоставлению органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного. 24 декабря 2021 года ФИО1 уволена в связи с ликвидацией учреждения – МКУ «Дирекция по обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района» (п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ), своевременно обратилась с заявлением о признании её безработной и назначения пособия по безработице от 27.12.2021г. (в течение 14 рабочих дней после увольнения в связи с ликвидацией учреждения). На основании п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, оформлено личное дело получателя государственных услуг №#39201 от 27.12.2021г., с 30.12.2021г. была признана безработной, ей назначена выплата пособия по безработице с 25.06.2022г. по 24.12.2022г. (после предполагаемых компенсационных выплат) сроком на 6 месяцев: на период с 25.06.2022г. по 24.09.2022г. в размере 75% от средней зарплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент (16 729,60 руб. в месяц); на период с 25.09.2022г. по 24.12.2022г. – в размере 60%, но не выше 6500 рублей в месяц. В дальнейшем после принятия решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения в виду отсутствия у ФИО1 исключительного случая, период выплаты пособия был изменен с 25.04.2022г. по 24.10.2022г.. ФИО1 систематически проходила перерегистрацию в Тындинском отделе, что подтверждается листами посещения. Общий период выплаты с 25.04.2022г. по 08.07.2022г., из чего следует, что ФИО1 на период поиска подходящей работы имела финансовую поддержку в виде пособия по безработице. За период нахождения на регистрационном учете в качестве безработной ФИО1 было выдано три направления на работу для трудоустройства: главным бухгалтером в администрацию г. Тынды, главным бухгалтером в финансовое управление администрации г. Тынды, преподавателем в ГПО АУ АО «Амурский технический колледж» Тындинское отделение (данное направление было выдано после прохождения переквалификации по профессии педагог). Причины отказов по первым двум направлениям: кандидатура отклонена в связи с медицинскими противопоказаниями и отсутствием вакансии со щадящим режимом труда. По последнему направлению результат собеседования не представлен, так как следующая явка назначена на 18.07.2022г.. ФИО1 было рекомендовано представить справку о противопоказаниях и рекомендованных условиях труда для дальнейшего подбора подходяще работы. ФИО1 было представлено заключение врачебной комиссии ВК от 21.01.2022г. № 341, которое учитывалось в дальнейшем Тындинским отделом для подбора подходящей работы. Представленное медицинское заключение прямого указания на смену рода деятельности не содержит. В целях принятия решения о сохранении среднего месячного заработка за 4,5,6 месяцы со дня увольнения в соответствии со ст. 318 ТК РФ в отношении ФИО1 было проведено три заседания специальной комиссии. Первое заседание комиссии состоялось 27.04.2022г., ФИО1 были представлены документы: медицинское заключение № 4003875 от 27.08.2008г., выданное Центром микрохирургии глаза Амурской областной больницы «АмурЛазер», содержащее результаты обследования и установленный диагноз, из содержания которого следует, что никаких серьёзных патологий у истца нет кроме 1 степень близорукости; справка ГАУЗ АО «Тындинская больница» от 13.12.2021г. с рекомендациями к трудоустройству со щадящим режимом для зрительного анализа; заключение ВК № 341 от 21.01.2022г. ГАУЗ АО «Тындинская больница», содержащее рекомендацию в трудоустройстве на работу с ограничением длительной зрительной нагрузки: чередование каждые 25 минут зрительной работы с 10-минутным отдыхом; непрерывная монотонная работа не более 4 часов. Полагают, что рекомендации к трудоустройству со щадящим режимом работы и ограничением длительной зрительной нагрузки являются общими рекомендациями к работе на персональном компьютере для всех работников вне зависимости от заболевания или их рода деятельности в учреждении. Рекомендация заключения ВК № 341 к трудоустройству на работу с ограничением длительной зрительной нагрузки: чередование каждые 25 минут зрительной работы с 10-минутным отдыхом не основаны на локальных нормативных актах министерства здравоохранения, так как приказы Минздрава не содержат таковых рекомендаций при наличии диагноза, установленного медицинским заключением № 4003875 от 27.08.2008г.. Договор № 65917-ПП-У07 об оказании образовательных услуг от 18.01.2022г., заключенный между ФИО1 и АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», справка № 65917-ПП-У07 от 15.03.2022г., выданная АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», справка по операциям, сформированная с Сбербанк Онлайн 25.04.2022г., совершенной 18.01.2022г. на сумму 900 рублей (педобучение), справка по операциям, сформированная с Сбербанк Онлайн 25.04.2022г., совершенной 18.01.2022г. на сумму 8100 рублей (педобучение). Договор № 65917-ПП-У07 об оказании образовательных услуг от 18.01.2022г. был учтен комиссией в качестве исключительного случая и выдано решение о сохранении среднемесячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения. После реорганизации ГКУ Амурской облети ЦЗН города Тынды в форме слияния с Центрами занятости населения Амурской области вновь образованным юридическим лицом ГКУ АО «Центр занятости населения». Приказом № 73/01-05 от 19.05.2022г. утвержден Порядок принятия территориальными структурными подразделениями решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее – Порядок). Согласно п. 3 Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка выдается гражданам, зарегистрированным в ГКУ АО «Центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного гражданина. Решение о сохранении среднего месячного заработка выдается гражданам, зарегистрированным в ГКУ АО «Центр занятости населения», в том числе за 4,5 и 6 месяцы со дня увольнения – в соответствии со ст. 318 ТК РФ (подпункт «б» пункт 4 Порядка). В целях принятия указанного решения Тындинским отделом была создана специальная комиссия (пункт 5 Порядка). Пунктом 6 Порядка определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении вопроса, связанного с предоставлением гражданину, уволенному в связи с предоставлением гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка за периоды, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в том числе наличие исключительного случая, касающегося уволенного гражданина и связанного его социальной незащищенностью. Согласно пункту 7,8 Порядка к исключительным случаям могут относиться: отсутствие с заявителя средств к существованию, подтверждённое заявителем, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь; наличие у гражданина члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном содержании работника или получающего от него постоянную помощь; наличие у гражданина тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения; отнесения гражданина к категории малоимущих граждан, испытывающих трудности в поиске работы; наличие у заявителя на иждивении несовершеннолетних детей, а также детей, находящихся под его опекой или попечительствам (в случае отсутствия у членов семьи иных доходов); отсутствие в банке вакансий подходящей заявителю работы; иные обстоятельства, свидетельствующие о социальной незащищенности заявителя, установленные комиссией территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения». Исключительные случаи, указанные в настоящем пункте, подтверждаются документально (справки, письма, решение уполномоченных должностных лиц, иные документы) либо устанавливаются комиссией территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения». Перечень исключительных случаев не является исчерпывающим и может быть расширен на основании решения комиссии территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» при наличии документов либо оснований, подтверждающих исключительность случая. 14 июня 2022 года состоялось второе заседание комиссии, на которое ФИО1 были представлена следующие документы, датированные 2021 годом: договор на оказание платных медицинских услуг № 000251990 от 14.10.2021г., заключенный между ФИО1 и ОАО Санаторий «Красная Талка»; выписка из лицевого счета от 14.09.2021г., выданная АО «АТБ» 10.06.2022г.; скан-копия платежей от 11.09.2021г.; информация о стоимости путевки в ОАО Санаторий «Красная Талка» на 2022 год. При этом документов, подтверждающих исключительность случая за 2022 год (период обращения в Центр занятости населения) ФИО1 не было представлено. Так не были представлены: справка о наличии либо отсутствии пенсий и других социальных выплат, справка о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании или получающих от работника постоянную помощь; справка о наличии члена семьи, обучающегося в образовательном учреждении и находящегося на полном содержании работника или получающего от него постоянную помощь; справка о наличии тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения. Договор на оказание платных медицинских услуг № 000251990 от 14.10.2021г., заключенный между ФИО1 и ОАО Санаторий «Красная Талка» не является дорогостоящим лечением, а санаторно-курортное лечение ФИО1 проходила самостоятельно, за свои собственное средства не по направлению лечащего врача. Представленное ранее медицинское заключение № 4003875 от 27.08.2008г., выданное Центром микрохирургии глаза Амурской областной больницы «АмурЛазер», содержащее результаты обследования и установленный диагноз за 2008 год не относится к тяжелому заболеванию, требующему дорогостоящего лечения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 458 "Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета" утверждён перечень дорогостоящих видов лечение в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, суммы оплаты которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета. Из указанного перечня следует, что санаторно-курортное, а также офтальмологическое заболевание, указанное в медицинском заключении № 4004875 от 27.08.2008г. не относятся к тяжелым заболеваниям, требующим дорогостоящего лечения. Документов, подтверждающих наличие тяжелого, хронического заболевания, требующего постоянного лечения, подтверждения понесенных затрат на приобретение лекарственных средств, прохождение лечения, а также документов, подтверждающих отнесение к категории малоимущих, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, иных обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищённости истцом в комиссию не было представлено. 30 июня 2022 года в комиссию поступило заявление ФИО1 о принятии решения о сохранении среднего заработка за шестой месяц. Новых документов в комиссию для рассмотрения вопроса о сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения ФИО1 не представлено. В положительном решении ей было отказано. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления занятости населения Амурской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Управление занятости населения Амурской области является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование в сфере занятости населения на территории Амурской области, а также в сфере трудовых отношений и охраны труда. В ведение управления находятся государственные казенные учреждения Амурской области – центры занятости населения. Последнее место работы ФИО1, с которого она была уволена 24.12.2021г. в связи с ликвидацией организации (по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ) – МКУ «Дирекция по обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района» расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Формальные условия возникновения у истца права на сохранение среднемесячного заработка по решению органа службы занятости населения были соблюдены. Истец своевременно обратилась с заявлением о признании её безработной и назначении пособия по безработице (в течение 14 рабочих дней после увольнения в связи с ликвидацией учреждения). В целях установления исключительности случая для принятия решения о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 да 5 и 6 месяцы со дня увольнения в связи с ликвидацией организации в соответствии с Порядком принятия территориальными структурными подразделениями решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сохранением численности или штата работников организации, утверждённым приказом ГКУ АО «Центр занятости населения» от 19.05.2022г. № 73/01-05 были проведены два заседания комиссии территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» (14.06.2022г., 30.06.2022г.), в ходе которых рассматривалась возможность подтверждения ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих об исключительности её случая. Поскольку доказательства наличия исключительности обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 могла бы претендовать на сохранение среднего заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения в связи с ликвидацией организации, истцом не были представлены, в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения ей отказано. Действия ГКУ АО «Центр занятости населения» по установлению факта наличия исключительных обстоятельств, необходимых для принятия решения о выплате ФИО1 среднего заработка за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, осуществлялись в рамках законодательства Российской Федерации, в связи с чем доводы истца считают не обоснованными, а исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание не явился надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уравнения занятости населения Амурской области, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учётом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала, при этом пояснила, что в Тындинский отдел ГКУ АО «Центр занятости населения» предоставляла справку врача и заключение врачебной комиссии с рекомендациями к смене работы, так как ей необходим щадящий режим работы в соответствии с её заболеванием. По прежнему месту работы проработала 3 месяца, с сентября 2021 года, согласилась работать по данной должности, так как заработная плата была предложена достойная и учреждение готовилось к ликвидации. После трудоустройства возникли проблемы со зрением, после долгой работы с компьютером было сложно сфокусировать взгляд на других предметах, имело место помутнение, нечеткое изображение, в декабре 2021 года и январе 2022 года обращалась к врачу офтальмологу в ГКУ АО «Тындинская больница», конкретный диагноз ей выставлен не был, но были даны рекомендации о смене работы, так как нужен щадящий режим при работе с компьютером. Полагает, что комиссия при вынесении решений от 14.06.2022г. и 30.06.2022г. не приняла во внимание справку врача, на основании которой было дано заключение врачебной комиссии, решения были приняты без учёта положения пункта «ж» Порядка принятия территориальными структурными подразделениями решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Она самостоятельно искала работу на сайте ЦЗН, но подходящей работы для неё нет. В июле 2022 года получила диплом по окончанию образовательного учреждения по специальности педагог, но без опыта работы по данной специальности сложно найти работу. Ей были выданы направления из ЦЗН, по двум из которых было отказано в связи с её состоянием здоровья, по третьему направлению по специальности преподаватель её кандидатура еще рассматривается, решение в отношении неё не принято. В настоящее время имеет материальную поддержку только в виде пособия по безработице, иного дохода у нее нет, полагает, что как лицу, социально не защищённому, ей положена выплата пособия за 5 и 6 месяцы. С января 2022 года по настоящее время не обращалась за медицинской помощью по поводу состояния здоровья, вопрос о её нетрудоспособности и назначение инвалидности не рассматривался, какой-либо новый диагноз ей не установлен.

Представитель ответчика ГПК АО «Центр занятости населения» по доверенности ФИО2 поддержала позицию ответчика по доводам, изложенным в письменных отзывах, дополнительно пояснив, что решением Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» ФИО1 была установлена выплата за 4 месяц, так как комиссия приняла во внимание тот факт, что истец самостоятельно обучается в очаровательном учреждении и имеет намерение сменить профессию. После реорганизации учреждения ГКУ АО «Центр занятости населения» был принят Порядок принятия территориальными структурными подразделениями решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, решения от 14.06.2022г. и 30.06.2022г. выносились на основании указанного Порядка, все представленные ФИО1 документы предварительно направлялись в ГКУ «АО «Центр занятости населения» для их изучения. На основании документов, которые были представлены на рассмотрение, комиссия установила, что с 2008 года, после проведённой операции, ФИО1 новый диагноз не выставлен, из чего не следовало тяжесть заболевание истца, и потребность в дорогостоящем лечении. Изучив заключение врачебной комиссии ГАУЗ АО «Тындинская больница» комиссия пришла к выводу о том, что сведения о новом диагнозе, тяжести заболевания, свидетельствующих об ухудшении зрения, в заключении отсутствуют. Рекомендаций о смене деятельности заключение тоже не содержит. Имеется лишь указание на режим работы продолжительностью 25 минут с чередованием 10 минутного отдыха с непрерывность работы 4 часа, что соответствует общим рекомендациям для лиц, работающих за персональном компьютером. Кроме того, было учтено, что в период с 2008 года после проведенной операции, ФИО1, по декабрь 2021 года работала, в том числе в должности главного бухгалтера при имеющемся диагнозе, который был установлен в 2008 году. В 2022 году нового диагноза ней не установлено, а только даны рекомендации к режиму работы на ПК. Документов, подтверждающих тяжесть заболевания, требующего дорогостоящего лечения, не представлено. Лечение в санатории «Красная Пресня» с учетом проезда, который фактически оплачивался истцу как работнику бюджетной организации, к дорогостоящему лечению не относится. На основании представленных документов комиссия пришла к выводу о том, что исключительность обстоятельств, позволяющих сохранить выплаты на 5 и 6 месяц, отсутствует.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвовавших при рассмотрении дела, исследовав исковое заявление, письменные отзывы представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также представленные доказательства, дав оценку всем фактическим обстоятельствам дела, в их совокупности, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Такое восстановление нарушенного материального права одного лица не должно повлечь за собой нарушение прав других лиц.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327) (далее ТК РФ).

В силу ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации установлены статьей 318 ТК РФ.

Так, в силу указанной статьи работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

По смыслу указанной нормы закона, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца после увольнения производится не в общем порядке, а в исключительных случаях.

Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четверного, пятого и шестого месяцев со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения; не трудоустройство такого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения; наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Судом установлено, что ФИО1 с 24 августа 2021 года по 24 декабря 2021 года работала в должности главного бухгалтера МКУ «Дирекция по обслуживанию административных зданий и автотранспортных средств администрации Тындинского района» в г. Тынде Амурской области – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 24 декабря 2021 года уволена в связи с ликвидацией учреждения - по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

27 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в Тындинский отдел ГКУ АО «Центр занятости населения» с заявлением о признании её безработной и назначении пособия по безработице.

На основании приказа № 2394 от 30 декабря 2021 года ФИО1 зарегистрирована в качестве лица, ищущего подходящую работу с 27 декабря 2021 года.

С 27 декабря 2021 года ФИО1 назначена выплата пособия по безработице с 25.06.2022г. по 24.12.2022г. сроком на 6 месяцев: на период с 25.06.2022г. по 24.09.2022г. – в размере 16 629,60 рублей в месяц; на период с 25.09.2022г. по 24.12.2022г. – в размере 6500 рублей в месяц.

Вышеуказанное подтверждает, что на период поиска подходящей работы ФИО1 имела финансовую поддержку в виде пособия по безработице.

После принятия решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения ввиду отсутствия у ФИО1 исключительного случая, период выплаты пособия изменен, период составил с 25.04.2022г. по 24.10.2022г..

Согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы ФИО1 в период с 27 декабря 2021 года по 18 июля 2022 года регулярно обращалась в Тындинский отдел ГКУ АО «Центр занятости наслоения» за сведениями о наличии подходящей работы, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием работы, отказа ФИО1 от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

Так в январе 2022 года ФИО1 были выданы направления на работу в администрацию города Тынды и Финансовое управление администрации города Тынды на должность главного бухгалтера на конкурсной основе. По результатам рассмотрения кандидатура была отклонена в связи с отсутствием вакансии со щадящим режимом работы труда и медицинскими противопоказаниями.

Кроме того, после прохождения переквалификации по профессии педагог ФИО1 было выдано направление в ГПО АУ АО «Амурский технический колледж» Тындинское отделение, решение по кандидатуре ФИО1 до настоящего времени работодателем не принято.

27 апреля 2022 года было проведено заседание специальной комиссии Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения», которой был рассмотрен вопрос о сохранении среднемесячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения ФИО1.

По результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, комиссия в подтверждении исключительности случая учла представленный договор от 18.01.2022г. № 65917-ПП-У07 об оказании образовательных услуг, заключенный между ФИО1 и АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», было выдано решение о сохранении среднемесячного заработка в течение четвёртого месяца со дня увольнения.

7 апреля 2022 года на основании распоряжения губернатора Амурской области от 22.12.2021г. № 768-р проведена реорганизация государственных казенных учреждений Амурской области - центров занятости населения Амурской области, подведомственных управлению занятости населения Амурской области во вновь образованное юридическое лицо - государственное казенное учреждение Амурской области «Центр занятости населения».

Приказом № 73/01-05 от 19.05.2022г. государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» утвержден Порядок принятия территориальными структурными подразделениями государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка выдается гражданам, зарегистрированным в ГКУ АО «Центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного гражданина.

Решение о сохранении среднего месячного заработка может быть выдано территориальными отделами ГКУ АО «Центр занятости населения», в том числе за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения – в соответствии ст. 318 ТК РФ (подпункт «б» пункт 4 Порядка).

В целях принятия указанного решения на основании пункта 5 Порядка территориальными отделами ГКУ АО «Центр занятости населения» создается специальная комиссия, состав которой утверждается начальником территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения», определяется состав комиссии и порядок её работы, назначается председатель комиссии.

Пунктом 6 Порядка определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении вопроса, связанного с предоставлением гражданину, уволенному в связи с предоставлением гражданину, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка за периоды, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в том числе:

- факт своевременного обращения гражданина в ГКУ АО «Центр занятости населения» после увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации;

- постановка на регистрационный учет ищущих работу граждан в течение 14 рабочих дней со дня его увольнения (ч.3 ст. 178, ч. 3 ст. 318 ТК РФ);

-нетрудоустройство гражданина ГКУ АО «Центр занятости населения» в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня увольнения (ч. 3 ст. 178 ТК РФ), в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

- посещение ГКУ АО «Центр занятости населения»: ищущим работу гражданином в установленные сроки, а также по приглашению для получения предложенной подходящей работы, отсутствия нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателями; безработным гражданином не реже двух раз в месяц (гражданин не имел нарушений условий и сроков перерегистрации без уважительных причин), отсутствия нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателями (в течение трех дней со дня направления ГКУ АО «Центр занятости населения»);

- наличие исключительного случая, касающегося уволенного гражданина и связанного его социальной незащищенностью.

Согласно пункту 7,8 Порядка к исключительным случаям могут относиться:

- отсутствие у заявителя средств к существованию, подтвержденное заявителем;

- наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь;

- наличие у гражданина члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном содержании работника или получающего от него постоянную помощь;

- наличие у гражданина тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения;

- отнесения гражданина к категории «малоимущих» граждан, «граждан, испытывающих трудности в поиске работы»;

- наличие у заявителя на иждивении несовершеннолетних детей, а также детей, находящихся под его опекой или попечительствам (в случае отсутствия у членов семьи иных доходов);

- отсутствие в банке вакансий подходящей заявителю работы;

- иные обстоятельства, свидетельствующие о социальной незащищенности заявителя, установленные комиссией территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения».

Вышеуказанные исключительные случаи, подтверждаются документально (справки, письма, решение уполномоченных должностных лиц, иные документы) либо устанавливаются комиссией территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения».

Перечень исключительных случаев не является исчерпывающим и может быть расширен на основании решения комиссии территориального отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» при наличии документов либо оснований, подтверждающих исключительность случая.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона РФ от 19.04.1091г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Пунктом 3 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", определено, что подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021г. № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», заключения о рекомендуемом характере и об условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащегося в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

14 июня 2022 года состоялось заседание специальной комиссии Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения», на повестке которой было принятие решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения за работником ФИО1,, уволенной 24.12.2021г. из МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского района», что следует из протокола № 1 от 14 июня 2022 года.

ФИО1 на рассмотрения специальной комиссии представила медицинское заключение № 4003875 от 27.08.2008г., содержащее результаты и установленный диагноз, справку от 13.12.2021г. ГАУЗ АО «Тындинском больница», содержащую рекомендации к трудоустройству со щадящим режимом работы, заключение врачебной комиссии № 341 от 21.01.2022г., выданное ГАУЗ АО «Тындинская больница», содержащее рекомендацию к трудоустройству на работу с ограничением длительной зрительной нагрузки, договор на оказание платных медицинских услуг № 000251990 от 14.10.2021г., заключенный между ФИО1, и ОАО санаторий «Красная Талка», выписку из лицевого счета от 14.09.2021г. АО «АТБ» от 10.06.2022г., скан-копию платежей от 11.09.2021г., информацию о стоимости путевки в ОАО Санаторий «Красная Талка» на 2022 год, договор № 65917-ПП-У07 об оказании образовательных услуг от 18.01.2022г., заключенный между ФИО1 и АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», справку № 65917-ПП-У07 от 15.03.2022г. АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», две справки по операциям, сформированным в Сбербанк Онлайн от 25.04.2022г., по операциям от 18.01.2022г. на сумму 900 рублей и 8100 рублей.

Решением № 1 от 14 июня 2022 года ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

На основании исследования представленных документов ФИО1 для рассмотрения специальной комиссии суд приходит к выводу об обоснованности принятия решения об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяце со дня увольнения.

Так из содержания медицинского заключения № 4003875 от 27.08.2008г. Центра микрохирургии глаза Амурской областной больницы «АмурЛазер», следует, что ФИО1 проведено обследование и установлен диагноз - , рекомендовано на оба глаза эксимерлазерный кератомилез.

Как указывает ФИО1 в исковом заявлении, в 2008 году ей была проведена показанная операция. После операции ФИО1 была трудоустроена и работала в должности главного бухгалтера без каких-либо ограничений к трудоустройству, о чем истец подтвердила в судебном заседании.

Из справки врача-офтальмолога ФИО3 ГАУЗ АО «Тындинская больница» от 13.12.2021г. следует, что в связи с предоставленными жалобами ФИО1, диагнозом, рекомендациями пациенту показано трудоустройство на работу с более щадящим режимом для зрительного анализатора с рекомендациями к трудоустройству со щадящим режимом для зрительного анализа.

21 января 2022 года ГАУЗ АО «Тындинская больница» ФИО1 выдано заключение врачебной комиссии № 341, содержащее рекомендацию в трудоустройстве на работу с ограничением длительной зрительной нагрузки: чередование каждые 25 минут зрительной работы с 10-минутным отдыхом; непрерывная монотонная работа не более 4 часов.

При этом данное медицинское заключение не содержит указание на диагноз пациента, его тяжесть и прямое указание на смену рода деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к вводу о том, что специальной комиссией Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» заключение ВК ГАУЗ АО «Тындинская больница № 341, содержащее рекомендации ФИО1 к трудоустройству со щадящим режимом работы и ограничением длительной зрительной нагрузки, что фактически является общими рекомендациями к работе на персональном компьютере для всех работников вне зависимости от заболевания или их рода деятельности, обосновано не принято во внимание в качестве доказательства, подтверждающего исключительность случая, при котором возможно сохранение среднего заработка за пятый и шестой месяц после увольнения.

Представленные ФИО1 договор № 65917-ПП-У07 об оказании образовательных услуг от 18.01.2022г., заключенный с АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», справка № 65917-ПП-У07 от 15.03.2022г. АНО ДПО «Гуманитарно-технический университет», справки по операциям, сформированная с Сбербанк Онлайн 25.04.2022г., на сумму 900 и 8100 рублей были учтены комиссией в качестве исключительного случая при принятии решения о сохранении среднемесячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Таким образом, ФИО1 на рассмотрение специальной комиссии в июне 2022 года документов, подтверждающих исключительность случая, согласно пунктам 7 и 8 Порядка, утверждённого приказом ГКУ АО «Центр занятости населения» от 19.05.2022г. № 73/01-05 в период обращения в Центр занятости населения – за 2022 год представлено не было.

Так, истец не подтвердила отсутствие средств к существованию, не представила доказательств об отсутствии пенсии, других социальных выплат, не подтвердила наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на ее полном обеспечении или получающих от нее постоянную помощь либо наличие члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном ее содержании или получающего от нее постоянную помощь.

Договор на оказание платных медицинских услуг № 000251990 от 14.10.2021г., заключенный ФИО1 с ОАО Санаторий «Красная Талка», выписка из лицевого счета от 14.09.2021г., выданная АО «АТБ» 10.06.2022г., скан-копия платежей от 11.09.2021г., информация о стоимости путевки в ОАО Санаторий «Красная Талка» на 2022 год обоснованно не приняты комиссией в качестве доказательства наличия тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения.

Из представленных документов следует, что санаторно-курортное лечение ФИО1 проходила самостоятельно без направления лечащего врача. Ранее установленный медицинским заключением № 4003875 от 27.08.2008г. Центра микрохирургии глаза Амурской областной больницы «АмурЛазер», диагноз не относится к тяжелому заболеванию, требующему дорогостоящего лечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 458 "Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета" утверждён перечень дорогостоящих видов лечение в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, суммы оплаты которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета.

Согласно пункту 2 указного перечня к дорогостоящим видам лечения относятся в том числе, медицинские услуги, оказанные в рамках специализированной медицинской помощи, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2505 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" утверждён перечень видов высокотехнологической помощи, согласно приложению № 1 которого санаторно-курортное лечение, офтальмологическое заболевание, указанное в медицинском заключении № 4004875 от 27.08.2008г., не относятся к тяжелым заболеваниям, требующим дорогостоящего лечения.

Документов, подтверждающих наличие тяжелого, хронического заболевания, требующего постоянного лечения, а также документов, подтверждающих понесенные затраты на приобретение лекарственных средств, прохождение лечения ФИО1 в Тындинский отдел ГКУ АО «Центр занятости населения» не представила.

В судебном заседании истец пояснила, что с января 2022 года по настоящее время за медицинской помощью не обращалась, новый диагноз ей не установлен, освидетельствование на предмет установления ограничений к работе, в том числе инвалидности по офтальмологическому заболеванию не проводилось, что указывает на то, что прямые рекомендации врачебной комиссии на смену рода деятельности в связи с имеющимся у ФИО1 заболеванием, отсутствуют.

Кроме того, ФИО1 не было представлено в комиссию для рассмотрения документов, подтверждающих отнесение к категории «малоимущих», «граждан, испытывающих трудности в поиске работы», наличие на иждивении несовершеннолетних детей, иных обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищённости.

Представленные суду сведения о том, что с ФИО1 зарегистрирована и проживает мать ФИО4, являющаяся инвалидом третьей группы по общему заболеванию (справка о зарегистрированных от 23.06.2022г. № 2561, справка серия МСЭ-2014 № 0651394) не свидетельствует о том, что на иждивении истца находится нетрудоспособный член семьи, который получает от неё постоянную материальную помощь, то есть не является доказательством социальной незащищенности истца, поскольку Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов предусмотрен ряд социальных гарантий, помимо этого истцом не представлены доказательства того, что её мать находятся только на ее иждивении и у ФИО4 отсоветует ежемесячный доход.

Кроме того, доказательства самостоятельных поисков подходящей работы, суду ФИО1 не представлены.

Так, истец в обоснование своих доводов в исковом заявлении и судебном заседании ссылается на поиск подходящей вакансии на соответствующих сайтах, что не свидетельствует об отсутствии в банке вакансий подходящей работы для ФИО1.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что в банке вакансий имеется достаточное количество вакансий с подходящей для истца работой с учетом её квалификации и предыдущего места работы, однако ФИО1, ссылаясь на рекомендации врачей, полагает, что данная работа не соответствует режиму работы, который ей был рекомендован заключением врачебной комиссии.

При этом судом достоверно установлено, что показания к смене профессионального рода деятельности заключение врачебной комиссии № 341 от 21 января 2022 года не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности вынесенного Тындинским отделом ГКУ АО «Центр занятости населения» решения № 1 от 14 июня 2022 года об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

Решением Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» № 4 от 30 июня 2022 года отказано в сохранении ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая в соответствии со ст. 318 ТК РФ.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами при обращении с заявлением в комиссию Тындинского отдела ГКУ АО «Центр занятости населения» новых документов для рассмотрения вопроса о сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения ФИО1 представлено не было.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вышеуказанных документов, которым была дана оценка в ходе заседания специальной комиссии 14 июня 2022 года, 30 июня 2022 года вынесено обоснованное решение № 4 об отказе в сохранении среднего заработка ФИО1 за шестой месяцев, поскольку документов, подтверждающих исключительность случая, касающегося уволенного работника, истец в комиссию не представила.

При этом наличие формальных условий для возникновения у ФИО1 права на сохранение заработной платы за пятый и шестой месяцы со дня увольнения (обращение в установленный законом срок в орган службы занятости населения с целью содействия в трудоустройстве, соблюдение условий и сроков перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, не трудоустройство в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения в связи с отсутствием подходящей работы), при отсутствии надлежащих и достаточных доказательств наличия у истца исключительных обстоятельств, в связи с которыми она могла бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, не являются достаточным основанием для сохранения за истцом среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения и не свидетельствуют о социальной незащищенности истца.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поскольку закон не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ФИО1 не представлены доказательства наличия у нее исключительных обстоятельств, в связи с которыми она могла бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.р., СНИЛС №) к Государственному казенному учреждению Амурской области «Центр занятости населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения Государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» от 14 июня 2022 года № 1 об отказе в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения и решения Государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» от 30 июня 2022 № 4 года об отказе в сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий судья Боярчук И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 года