УИД - 30MS0049-01-2023-002169-34

Дело № 12-107/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 г. с. Карата

Судья Ботлихского районного суда Республики Дагестан Саидов Д.Р., с участием прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4, ФИО2, рассмотрев жалобу главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 А.М. подал жалобу, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГг мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении ФИО1, должностного лица Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном 4.2 ст. 13.27 КоАП РФ, в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Считает, что постановление вынесено незаконно, а дело не было рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В описательной части постановления указаны следующие обстоятельства: ФИО2 А.М. являясь ответсвенным должностным лицом - главой администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, с января по октябрь 2023г не обеспечил размещение в полном объеме на сайте МО «<адрес>» информации о деятельности органа местного самоуправления, в нарушение требований ФЗ от 09.02.2009г. № 08-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности не были размещены: Постановление главы АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка официального опубликования муниципальных правовых актов и размещения информации о своей деятельности администрации», Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений муниципальной программы «Комплексное социально-экономическое развитие МО на 2023-2028 г.г.», Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие системы транспортной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.», Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.», Ежеквартальные сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств, решение собрания депутатов сельского поселения «<адрес>» об утверждении структуры администрации сельского поселения.

Он не согласен с данным судебным постановлением и с обстоятельствами, изложенными в постановлении по следующим основаниям: Во в первых, он не был уведомлен о заседании суда, СМС-сообщение и судебную повестку он не получал. Суд провели без его участие. По этой причине он в суд не явился, и не представил ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Во вторых, все указанные в постановлении документы ФИО5 НФИО6 ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ на официальном сайте МО «<адрес> в сети «Интернет», расположенном по электронному адресу http://lologonitl.ru:

- Постановление главы АСП от ДД.ММ.ГГГГ N? 2 размещено 23.01.23г. в рубрике «Постановления» вместе с положением официального опубликования муниципальных правовых актов и размещения информации о своей деятельности администрации МО «<адрес>» на сайте администрации;

- Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное социально-экономическое развитие МО на 2023-2028 г.г.» размещено 25.10.23г в рубрике «Программы/положения/пр.документы» вместе с утвержденной программой «Комплексное социально-экономическое развитие МО на 2023-2028 г.г.»;

- Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие системы транспортной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.» размещено 25.10.23г в рубрике «Программы/положения/ пр.документы» вместе с утвержденной программой «Комплексное развитие системы транспортной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.»;

- Постановление АСП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.» размещено 25.10.23г в рубрике «Программы/положения/пр.документы» вместе с утвержденной программой «Комплексное развитие социальной инфраструктуры в МО на 2023-2028 г.г.»;

- Структура администрации сельского поселения, утвержденная решением № от 07.09.2023г Собранием депутатов размещена 21.09.23г в рубрике «Администрация»

- Ежеквартальные сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств размещены 30.09.23г в рубрике «Бюджет».

Соответственно, все документы размещены на официальном сайте и предъявляемые ему правонарушения не обоснованы. Скриншоты прилагает.

В соответствим с административным законодательством обязанность по доказыванию вины в суде в совершении административного правонарушения лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении либо на административном органе.

При таких обстоятельствах и имеющихся противоречиях, совершение им административного правонарушения предусмотренного 4.2 ст.13.27 КоАП РФ нельзя признать доказанным, так как имеются неустранимые сомнения в его виновности. Таким образом, постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушении ему, ФИО2, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Считает, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

ФИО2 в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении или рассмотрении дела без его участия не просил.

<адрес> Республики Дагестан, в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительных причинах неявки, суду не сообщил, об отложении или рассмотрении дела без его участия не просил.

Суд, исследовав все материалы дела и обжалуемое постановление, считает, что постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 того же Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рулей.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления; 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федерального Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона, лицом уполномоченным на составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

ФИО2 было подано письменное возражение на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором указывает, что все указанные в Постановление документы размещены на сайте администрации МО «<адрес>», что подтверждается снимками экрана (скриншотами) соответствующих рубрик официального сайта администрации МО «<адрес>», где размещены материалы. Кроме того требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и исполнено в полном объеме и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> был направлен ответ на данное требование о том, что требуемая информация размещена. Также Представление об устранении нарушений № г. от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении. Представление рассмотрено администрацией, и ответ направлен в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту. Поэтому Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и ФИО2 А.М. просит прекратить производство по делу.

ФИО2 суду первой инстанции не представлены доказательства, какого числа, месяца, года, указанные нормативно-правовые акты размещены на сайте администрации МО «<адрес>», не представил и суду апелляционной инстанции, и такие сведения на скриншотах отсутствуют.

Мировым судьей был просмотрен официальный сайт администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, и установлено что на сайте отсутствуют данные, по которым возможно установить дату размещения документов на данном сайте.

Поэтому указанные ФИО2 в возражении сведения о своевременности размещения документов на сайте администрации МО «<адрес>» являются голословными и ничем не подтверждаются.

Содеянное ФИО2 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Содеянное ФИО2 правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы ФИО2, о том, что сведения о своевременности размещения документов на сайте администрации МО «<адрес>», суд апелляционной инстанции находит неубедительными, так как опровергаются исследованными письменными доказательствами по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Мировой судья правильно и полно, в соответствии с административным законодательством установил все обстоятельства дела, и назначенное наказание соответствует содеянному.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, если обстоятельства дела установлены правильно и полно, а мотивы жалобы являются необоснованными, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах нахожу постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа 5 000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 и прекращении производства по делу, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.4-30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Саидов