Дело №
22RS0№-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего: Поповой Н.Н.,
при секретаре: Нестеровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КЖКХ г. Барнаула. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома. Установлено, что ФИО1 проживает в помещениях (№, 2) общей площадью 21,4 кв.м. в .... в ..... Указанная квартира находится в муниципальной собственности. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании .... в .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Основа+». Распоряжением администрации г. Барнаула № 87-р от 05.04.2013 собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 13.02.2015. В Перечень аварийных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы, указанный многоквартирный дом включен.
Несмотря на признание дома аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным ЖК РФ требованиям. Согласно выводам технического заключения о состоянии строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного жилого ...., подготовленного ООО «Основа+», техническое состояние основных строительных конструкций здания оценивается как ограничено работоспособное и недопустимое, физический износ основных строительных конструкций здания литер А составляет 57 %. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна после выполнения капитального ремонта здания.
Проживание истца в аварийном жилом помещении является вынужденным, возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у него не имеется. Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям до настоящего времени истцу не предоставлено. Законом не предусмотрен срок для предоставления жилья по договорам социального найма, вместе с тем, отсутствие установленных законом сроков не может служить основаниям для нарушения прав граждан. Учитывая, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем людей создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья.
На основании изложенного прокурор просил возложить на КЖКХ г. Барнаула обязанность предоставить благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 21,4 кв.м., установить срок для совершения указанных действий.
Материальный истец ФИО1 просил предоставить жилое помещение площадью, с учетом уточнения требований, не менее 36 кв.м.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Ефимова О.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, а также уточненные требовании материального истца. Указала, что в настоящее время имеется угроза жизни и здоровью материального истца, поскольку дом частично разрушается.
Представитель третьего лица администрации г. Барнаула в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал на преждевременность заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежаще. В процессе рассмотрения дела материальный истец на требованиях настаивал с учетом уточнения, пояснил, что пользуется помещениями 1, 2, 4, 5, общая площадь их составляет 24,7 кв.м., из этой же площади оплачивает коммунальные платежи.
Представитель ответчика в процессе рассмотрении спора требования не признала, пояснила, что необходимо установить срок исполнения в случае удовлетворении иска. Жилье материальному истцу уже ищут.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ передано в пользование и владение жилое помещение: две комнаты (поз. 1, 2) площадью 12,7 кв.м. и 8,7 к.в.м в .... по адресу: .....
В настоящее время материальный истец проживает и зарегистрирован в указанном жилом помещении.
На основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации .... №-Р от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу ..... Собственникам помещений установлен срок для проведения работ по сносу дома – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.3,4 распоряжения, по истечении срока, указанного в п. 1 распоряжения, собственники жилых помещений подлежат отселению в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 32 ЖК РФ. Гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ.
.... в .... включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени жилой дом не снесен, материальные истцы продолжают фактически проживать в аварийном жилом помещении.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Как установлено при рассмотрении дела, истец не признан малоимущим, на учете в качестве нуждающегося не состоит.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Пунктами 1 и 2 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.
Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.
При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о наличии в собственности или в пользовании иного жилого помещения для проживания до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.
Согласно техническому заключению ООО «Основа+» от 2012 года, общее состояние несущих строительных конструкций жилого дома по .... в .... оценивалось как недопустимое и дальнейшая эксплуатация здания возможна только после выполнения работ по капитальному ремонту здания. Которого до настоящего времени с момента составления заключения не проводилось.
В материалы дела представлена копия заключения эксперта 127С/22 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная в рамках проведении судебной экспертизы по гражданскому делу № ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации, согласно которой экспертами установлено, что существующие дефекты и повреждения несущих и ограждающих конструкций жилого .... в .... характеризуют неравномерные осадки фундаментов и грунтов основания под ними, нарушение монолитности (целостности) несущих конструкций наружных и внутренних стен, перекрытий и др., приводят к нарушению их работоспособности, значительному снижению несущей способности, а также снижению надёжности жилого дома в целом.
На дату осмотра имеется угроза возникновения разрушения и обрушения его участков наружных несущих стен, перекрытий, конструкций крыши и кровли, в том числе в .... (при этом следует учитывать, что своевременное проведение отделочных работ не обеспечивает повышение прочности несущих конструкций).
В связи с вышеприведённым имеется реальная опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с проживанием, пользованием жилым помещением в данном доме, а также для граждан, находящихся в непосредственной близости от данного жилого дома.
Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации данного жилого дома возможно только при условии проведения его капитального ремонта.
Строительные конструкции не обеспечивают безопасности эксплуатации исследуемого жилого дома, имеется вероятность их обрушения, определить срок службы конструкций до их обрушения, ввиду отсутствия каких-либо утверждённых методик, не представляется возможным.
Данное заключение судебной экспертизы не оспорено, принято в качестве надлежащего доказательства при рассмотрении гражданского дела №, в связи с чем, суд полагает установленным факт того, что проживание в жилых помещениях многоквартирного .... в .... несет опасность для жизни и здоровья людей. При этом, суд учитывает также пояснения истцов, а также то обстоятельство, что стороной ответчика данный факт не оспаривался.
Истец зарегистрирован и проживает в аварийном доме, разрушение несущих конструкций которого создает опасность для жизни и здоровья граждан.
Таким образом, поскольку многоквартирный .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в комнатах .... без угрозы жизни и здоровью граждан невозможно, меры к переселению нанимателя жилого помещения не приняты, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено, иное жилое помещение, в котором истец мог бы проживать, у него отсутствует, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО1 по договору социального найма взамен аварийного.
При указанных обстоятельствах нарушенное право нанимателя подлежит защите, несмотря на отсутствие факта его признания в установленном порядке малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.
Утверждение третьего лица о преждевременности заявленных требований, так как запланирован срок окончания переселения дома (ДД.ММ.ГГГГ), суд во внимание не принимает в связи с наличием непосредственной угрозы жизни и здоровью жильцов.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд учитывает следующее.
В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 №785 и №784 внесены изменения и дополнения в решение Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720 «Об утверждении положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», решение Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694 «Об утверждении положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула», которым полномочия по принятию решений о предоставлении муниципальных жилых помещений гражданам, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе по исполнение судебных решений, переданы Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.
На основании приведенных норм надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру из одной комнаты, то соответственно имеют право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Определяя иное равнозначное жилое помещение, подлежащее предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что в квартире осуществлялась перепланировка и переустройство, сохраненные решением Октябрьского районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом исправления описок). В результате данных работ площадь занимаемых истцом помещений увеличилась до 24,7 кв.м. (поз.1, 2, 4, 5 в техническом паспорте). Поскольку условия проживания истца не могут быть ухудшены, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения жилым помещением площадью не менее 32,1 кв.м. (24,7 + 7,4 кв.м общих помещений, приходящихся на истца из расчета: 59,4 кв.м. общая площадь квартиры/100*24,7 кв.м.)).
При этом, суд исходит из того обстоятельства, что помещение, предоставленное ФИО1 не является обособленным объектом недвижимости, расположено в многоквартирном доме, по своей правовой природе не является квартирой.
С учетом изложенного истцу подлежит предоставлению по договору социального найма взамен аварийного благоустроенное жилое помещение в пределах черты муниципального образования городской округ г. Барнаула общей площадью не менее 32,1 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Вместе с тем, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, суд не находит оснований для установления срока для исполнения судебного постановления.
На основании изложенного требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула подлежат удовлетворению, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования иску прокурора .... удовлетворить.
Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.
Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, взамен аварийного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 32,1 кв.м.
В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Попова