№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием представителя истца государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты,

установил:

государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗTO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)» являлась получателем ежемесячной денежной выплаты по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно обращению от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 является <данные изъяты>. Ответчик не известил государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Каменскому району об установлении группы инвалидности. По сведениям ФГИС ФРИ_Выписка сведений об инвалиде, полученным в результате межведомственного электронного взаимодействия, впервые инвалидность ФИО2 установлена ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была поставлена в известность о том, что обязана информировать органы социальной защиты населения об изменении обстоятельств, дающих право на получение ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗTO (об изменении статуса, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлении инвалидности, перемене места жительства). Главным специалистом отдела социальной защиты населения по Каменскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО2 было вручено лично уведомление о необходимости погасить образовавшуюся переплату в течение 30 дней со дня получения уведомления с сообщением, что в случае невнесения переполученной суммы в указанный срок, дело будет передано в суд. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 было заключено соглашение о погашении задолженности путем предоставления рассрочки, однако от выполнения условий соглашения ФИО2 отказалась, подав заявление об отзыве соглашения ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени на расчетный счет управления денежные средства не поступили. Согласно п. 3 ст. 4 Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗTO при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется. В соответствии с подп. 4 п. 13 Постановления администрации Тульской области от 27.12.2006 № 640 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», ранее назначенная ежемесячная денежная выплата прекращается при наступлении следующих обстоятельств: предоставление получателю ежемесячной денежной выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных федеральными законами и (или) ежемесячной денежной выплаты в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 14 указанного Порядка прекращение ежемесячной денежной выплаты осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили вышеуказанные обстоятельства. Ежемесячная денежная выплата как инвалиду ФИО2 назначена по линии Пенсионного фонда (Фонд пенсионного и социального страхования) с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 15 указанного Порядка лица, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать в учреждение об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. Излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной выплаты удерживаются до полного погашения учреждением из сумм, полагающихся к последующей выплате. Если предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращено, то излишне полученная сумма ежемесячной денежной выплаты может быть возвращена заявителем добровольно, а в случае отказа - взыскана в судебном порядке. Таким образом, в связи с несвоевременным сообщением об установлении группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57 777,51 руб.

Просит взыскать с ФИО2 переплату ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в сумме 57 777,51 руб. (л.д. 4-5).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление о применении срока исковой давности; также указала, что истец должен был узнать об изменении ее статуса самостоятельно, так как она не подписывала каких-либо документов, обязывающих ее оповещать ответчика об изменении ее статуса, ссылка на копию заявления от ДД.ММ.ГГГГ № не является надлежащим доказательством по делу, так как ею не подписывалось именно данное заявление, а лишь только в тот день она передала необходимые документы; просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что с заявленным иском не согласна (л.д. 45).

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель истца государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) устанавливает Закон Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Статьей 2 указанного Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются, в том числе медицинским и фармацевтическим работникам с высшим или средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений, работающим по специальности, которым социальная поддержка осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты (статья 3).

Ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), у которых среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области, установленную на дату поступления обращения. При наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и оснований на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом, действие настоящего Закона на них не распространяется (статья 4 Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО).

Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Тульской области (статья 6 Закона Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Каменский отдел социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области с заявлением об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты как медицинскому работнику, при этом данное заявление содержит указание на то, что заявитель обязуется в десятидневный срок информировать органы социальной защиты населения об изменении статуса, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлении инвалидности, перемене места жительства и др. (л.д. 32).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена «ежемесячная денежная выплата медицинским и фармацевтическим работникам» в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО (л.д. 31).

Распоряжением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная денежная выплата как медицинскому и фармацевтическому работнику по причине получения группы инвалидности (л.д. 30).

Факт установления ФИО2 инвалидности ДД.ММ.ГГГГ и получении ею ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» сторонами не оспаривался и подтверждается сведениями, полученными из Пенсионного фонда РФ в форме электронного взаимодействия.

Таким образом, получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в силу подп. 4 п. 13 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 27.12.2006 № 640, являлось основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО.

Как следует из содержания искового заявления в связи с несвоевременным сообщением об установлении группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57 777,51 руб., которую истец просит взыскать в качестве неосновательного обогащения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть, неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки отдельными категориями граждан, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П).

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО как следует из его преамбулы, устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений (далее - государственные и муниципальные образовательные учреждения), проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие условия и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (в данном случае Тульской области) социальные выплаты, являясь мерой социальной поддержки, входят в систему мер социальной защиты, направленную на создание гражданам наиболее льготных (благоприятных) условий реализации их прав и доступа к социально значимым благам и услугам, с тем, чтобы сделать для них, нуждающихся в этих мерах социальной поддержки в силу профессиональной деятельности и имущественного положения, менее ощутимыми последствия, в том числе предназначены в числе иных мер социальной поддержки и льгот обеспечить им надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем по своей правовой природе относятся к средствам существования гражданина.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной гражданину меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО, подлежат применению положения подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Принимая во внимание, что недобросовестность ФИО2 при получении спорной социальной выплаты не подтверждена, истцом не доказан факт умышленного намерения ответчика скрыть факт установления инвалидности, а также учитывая недоведение до ответчика надлежащим образом информации о порядке извещения уполномоченного субъекта об изменении условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты, то требования государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты удовлетворению не подлежат.

Суд учитывает, что содержащееся в заявлении об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты указания на то, что заявитель обязуется в десятидневный срок информировать органы социальной защиты населения об изменении статуса, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлении инвалидности, перемене места жительства и др., не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО и Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не определен порядок информирования уполномоченного органа об изменении статуса, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлении инвалидности, перемене места жительства и др.

Также истец не лишен был возможности своевременно и самостоятельно установить изменение статуса ответчика посредством запроса через систему межведомственного электронного взаимодействия, что было им сделано лишь ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.05.2023.

Судья Л.В. Шаталова