Дело №
УИД 75RS0№-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 27 сентября 2022 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., c участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Пионер» о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Могочинский районный суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Пионер» законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также иного взаимосвязанного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Пионер» пользование недрами осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Могочинском районе Забайкальского края (месторождение Кедровое, р. Б.Могоча). Участок недр месторождения Кедровое в определенных лицензией границах площадью 1,936 км? имеет статус горного отвода. ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству произведен выезд и осмотр месторождения Кедровое, долина р. Б. Могоча, установлено, что отработка месторождения Кедровое проводится силами пяти подрядных организаций. На лицензионном участке расположено шесть промприборов, из них три на базе скрубер-бутара, три на базе гидрогрохота. Таким образом факт осуществления ООО «Пионер» деятельности по добыче россыпного золота подтвержден в ходе проверки. Между тем, ООО «Пионер» в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166 – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166), п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7), пп. «б» п. 2, п. 3, п. 4 и п. 6 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. № 380 (далее Положение) ООО «Пионер» при разработке месторождения Кедровое, долина р. Б.Могоча на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ не произведена оценка воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также не согласовало деятельность при разработке указанного месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. По выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Пионер» внесено представление об устранении нарушений. По информации АБТУР от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер» документы на согласование деятельности при разработке месторождения Кедровое в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства не направляло. Отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания и согласования указанной деятельности с уполномоченным органом влечет угрозу причинения ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания, а также уход хозяйствующего субъекта от обязанности по проведению воспроизводства водных биоресурсов. В ходе дополнительной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лицензия ЧИТ 02646 БЭ переоформлена на ООО «Заря» (ИНН <***>) и выдана лицензия ЧИТ 002647 БЭ.
В этой связи, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ с учетом уточнений обратился с требованием обязать ООО «Пионер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ определить последствия негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания при разработке месторождения Кедровое, долина р. Б.Могоча по лицензии ЧИТ 02646БЭ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.
Представитель истца – заместитель Могочинского межрайонного прокурора – Дукарт В.П., действующий на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Третье лицо Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Ответчик – ООО «Пионер» о времени и месте рассмотрения дела извещался судом ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения – <адрес>, путем вручения курьером суда копии определения о назначении дела к судебному заседанию. Копия иска, согласно почтового отслеживания, была получена обществом ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, суд посредством телефонной связи уведомлял о рассмотрении дела учредителя ООО «Пионер» - ФИО2, которая сообщила суду, что указанную информацию до директора общества довела. Между тем, ООО «Пионер» в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно требований истца не представило и не ходатайствовало об отложении дела.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ООО «Пионер» о рассмотрении дела было извещено своевременно и надлежащим образом.
Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Таким образом, суд с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 233 ГПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 1 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов субъектов Российской Федерации.
Статьей 11 ГК РФ предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно статье 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из иных отношений (природоохранных отношений).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого ложно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны 1рименяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления мой деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, в лице территориальных органов. На территории Забайкальского края данное согласование осуществляет АБТУР.
Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности, независимо от организационно-правовых форм собственности, до начала осуществления Хозяйственной или иной деятельности в пределах водоохраной зоны водного объекта в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, обязаны согласовать проведение работ с территориальным органом Росрыболовства.
Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона №166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;
в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Пунктом 4 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения (пункт 5 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания).
Согласно п. 7 указанного положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии со ст. 45 Федерального закона №166-ФЗ.
Статьей 45 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 №395, предусмотрено, что подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.
Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.
В Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление на воспроизводство), поданных в порядке, установленном в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 45 Федерального закона №166-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ и.о Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. принял решение №169 о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «Пионер» ИНН <***>, по соблюдению и исполнению обществом законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также иного взаимосвязанного законодательства. (т. 1 л.д. 12)
Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, установлено объектом осмотра является участок недр месторождения «Кедровое» в <адрес> общество деятельность на указанному месторождении осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ. Участок недр месторождения Кедровое в определенных лицензией границах площадью 1,936 км? имеет статус горного отвода. Отработка месторождения «Кедровое» по добыче россыпного золота проводится силами пяти подрядных организаций. (т.1 л.д. 13-19)
Согласно сообщения Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер» осуществляет добычу россыпного золота на р. Б. Могоча, на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ. Заключения о согласовании деятельности по объекту месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением нет. Отсутствуют мостовые переходы, техника на полигон проезжает по броду, имеются розливы ГСМ в полигоне, дамбы не соответствуют проектными данным, в связи с чем, дренажные воды с рабочего полигона попадают в водный объект р. Б. Могоча, заправка техники проводится на полигоне. (т. 1 л.д. 25-26)
Согласно справки Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы в сфере природопользования об участии в проверке № 1 от 15.11.2021 г., ООО «Пионер» право пользования р. Б. Могоча было предоставлено на основании решения № 75-20.03.03.001-Р-РСВХ-С-2021-02218/00 от 30.06.2021 г. Месторождение россыпного золота «Кедровое» расположено в 55 км. Северо-восточнее <адрес>. При осмотре месторождения установлено, что поверхностные воды р. Б.Могоча загрязняются неочищенными сточными водами, попадающими в нее из под водоудерживающей дамбы отстойника на участке горных работ №. ООО «Пионер» нарушил требования ч. 4 ст. 35, п. 1, п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 2, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ. (т.1 л.д. 28-30)
Согласно заключения специалиста Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер» пользование недрами осуществляет на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в <адрес> (месторождение Кедровое, р. Б.Могоча). Участок недр месторождения Кедровое в определенных лицензией границах площадью 1,936 км? имеет статус горного отвода. Отработка месторождения Кедровое проводится силами пяти подрядных организаций. На лицензионном участке расположено шесть промприборов, из них три на базе скрубер-бутара, три на базе гидрогрохота. (т.1 л.д. 30-33)
Из представления Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, сообщения Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Пионер» при разработке месторождения Кедровое, долина р. Б.Могоча на основании лицензии ЧИТ 02646 БЭ не произведена оценка воздействия своей деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также не согласовало деятельность при разработке указанного месторождения с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лицензия ЧИТ 02646 БЭ переоформлена на ООО «Заря» (ИНН <***>) и выдана лицензия ЧИТ 002647 БЭ.
Учитывая приведенные выше положения законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, а также исследованные при рассмотрении дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Пионер» должен в установленном законом порядке принять меры по определению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания при разработке месторождения Кедровое, долина р. Б.Могоча по лицензии ЧИТ 02646БЭ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.
С учетом этого, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ООО «Пионер» (ИНН № в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по определению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, а также по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов при разработке месторождения Кедровое, долина р. Б.Могоча по лицензии ЧИТ 02646 БЭ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик – ООО «Пионер» вправе подать в Могочинский районный суд, принявший настоящее заочное решение, заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
судья А.А. Иванова
В окончательной форме решение изготовлено 28.09.2022 г.