Гр. дело № 2-723/2023

Поступило в суд 12.12.2022

УИД 54RS0002-01-2022-005597-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023г. г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Грековой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 137 и Мэрии г. Новосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

*** обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ **, Мэрии ***, в котором с учетом уточнений от 17.07.2023г. (протокол судебного заседания 17.04.2023г. и письменное заявление) (том 1 л.д. 119) просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ ** и Мэрии ***, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по ул. 1905 года ***, возложить на Мэрию *** обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ ** денежные средства на устранения нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. **, а также возложить на ответчика МБОУ СОШ ** обязанность в течении 6 месяцев со дня выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** **, обеспечив автоматическую разблокировку и /или открывание ворот со стороны *** и ул. 1905 года, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, а также их нахождение в открытом состоянии для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в случае пожара.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ **, расположенного по адресу: ***, ул. 1905 года ***, требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения.

Проверкой, проведенной ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021г., установлено, что в МБОУ СОШ ** имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства ** и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, что противоречит положениям п. 71 Правил противопожарного режима. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По факту обнаружения составлено предписание, выданное образовательной организации об устранении нарушений, установлен срок для устранения нарушений - 01.03.2022г. По состоянию на 28.11.2022г. указанные нарушения не были устранены, что подтверждается справкой ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании требования иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Уточнение обусловлено установленными в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела фактическими обстоятельствами, а также внесенными изменениями в п. 71 Правил. Все установленные ворота на территории образовательного учреждения не должны препятствовать проезду пожарной техники. Бездействие усматривается как со стороны образовательного учреждения, так и со стороны Департамента, поскольку денежные средства на обеспечение данного оборудования должно выделяться Департаментом. Наличие установленного видеонаблюдения не достаточно и не является доказательством устранения выявленных нарушений, ответчики обязаны в полной мере обеспечить исполнение требований п. 71 Правил противопожарного режима, в том числе должно быть обеспечено ручное открывание лицами, находящимися в непосредственной близости от ворот, либо автоматическое открывание. Полагала возможным установить ответчикам сроки для выделения денежных средств по 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а для образовательной организации – с момента выделения денежных средств, чего будет достаточно, поскольку о наличии нарушений ответчикам было известно еще с марта 2022г., имелось достаточно времени для принятия мер по устранению нарушений. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Мэрии *** в судебном заседании требования иска не признал. В обоснование возражений на иск указал, что действующими ведомственными актами (приказ МЧС России от 17.02.2021г. **), в том числе с учетом внесенных изменений, вступивших в силу 01.03.2023г., не предусмотрена проверка соблюдений требований п. 71 Правил. Допускается ручное открывание запирающих устройств; понятие «в непосредственной близости» законодателем не разъяснено. В МБОУ СОШ ** имеется круглосуточное видеонаблюдение ворот с выводом на место круглосуточного дежурства охраны и возможностью в любое время открыть ворота вручную, что допускает проезд пожарной техники в любое время; время пожарного расчета составляет около 10 минут, а от поста охраны до ворот расстояние незначительное, у охранников, несущих круглосуточное дежурство в школе, имеются ключи от ворот и реальная возможность в кратчайшие сроки для момента прибытия пожарного расчета открыть ворота, обеспечив тем самым доступ на территорию образовательного учреждения. Полагал также, что со стороны ответчика Департамент отсутствует бездействие. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на образовательное учреждение; бюджет принимается и утверждается в соответствии с действующим законодательством. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий и нарушает установленный ст. ь10 Конституции РФ принцип разделения властей. Учитывая вышеизложенное, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Однако, в случае удовлетворения заявленных требований и с учетом того, что принятое решение потребует внесения изменений в бюджет *** с учетом сложности и длительности бюджетных процедур бюджетного процесса просил предоставить срок для выделения денежных средств 7-8 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а срок соответчику МБОУ СОШ ** для устранения нарушений – не менее 12 месяцев с момента получения финансирования (л.д. 100-103).

Представитель соответчика МБОУ СОШ ** в судебном заседании требования иска не признал. В обоснование возражений на иск, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 67-69), не оспаривая факта получения предписания о необходимости устранения выявленных нарушений, указал, что требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными, предписание не должно носить признаки формального выполнения требований; формулировки предписания должны четко разъяснять какие именно действия должны быть выполнены. Исходя из формулировки выявленного нарушения можно сделать вывод о том, что сотрудниками ОНД м ПР по <...> по НСО не был предусмотрен вариант ручного открывания ворот при организации круглосуточного дежурства персонала. Предписание не содержит вариантов устранения выявленного нарушения. Согласно письму МЧС России от 09.211.2020г. предусмотрено ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот, на расстоянии, позволяющем оперативно и своевременно обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники. Здание МБОУ СОШ ** оборудовано противопожарной системой, установлена система видеонаблюдения, позволяющая контролировать все ворота для въезда на территорию, также обеспечивается круглосуточное дежурство персонала. Охрана осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия в круглосуточном дежурстве 1 человек, в рабочее время 2 человека. Утвержденной инструкцией для охранника при возникновении пожара охранник после получения сообщения о пожаре обеспечивает разблокировку ворот на подъездах к учреждению. Расстояние о места поста до ворот ** составляет 86 м., до ворот ** – 123 м, такое расстояние в полной мере позволяет оперативно и своевременно обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники. За время, предусмотренное для прибытия пожарного расчета, указанные расстояния охранниками будет реально преодолеть и обеспечить проезд техники на территорию школы. Таким образом, все требования ответчиком соблюдены, оснований для возложения обязанности по устранению нарушений не имеется. Также указал, что проведен примерный локальный расчет для определения суммы денежных средств, необходимых на устранение недостатков. В случае удовлетворения требований прокурора полагал, что времени необходимо значительно больше, чем просит установить истец, поскольку все ремонтные работы в соответствии с иными действующим нормами и правилами на территории образовательного учреждения должны выполняться внеурочное время без присутствия школьников, т.е. только в летнее каникулярное время, требуется около 1 года. Соответствующие запросы на выделение финансирования ранее направлялись, оставлены без ответа. Предписание не оспаривалось в отдельном судебном процессе. Вся финансовая деятельность школы осуществляется в рамках имеющегося финансирования от соответчика, без получения соответствующего финансирования выполнить требования прокурора не представляется возможным.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что на территории образовательного учреждения установлено 2 ворот, факт нарушений выявлен в ходе проверки, результаты проверки закреплены в представлении, которое не было обжаловано. Лица, на которых возложена обязанность по ручному открыванию дверей, должны находиться непосредственно у ворот, их размещение в здании школы независимо от удаленности не может обеспечивать выполнение требований п. 71 Правил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований и необходимости их удовлетворения в связи со следующим.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований противопожарного законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц, в частности работников, посетителей, воспитанников данного образовательного учреждения, всех жителей близлежащих домов, и иных граждан на безопасность. Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц в образовательном учреждении, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Судом из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение *** «Средняя общеобразовательная школа ** с углубленным изучением иностранных языков» является юридическим лицом с 01.07.2002г., расположена по адресу *** ул. 1905 года ***, (л.д. 30-31). Согласно уставу учредителем Учреждения является муниципальное образование ***, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия ***, имущество Учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску (л.д. 33).

Из представленных фотоматериалов следует, что территория МБОУ СОШ ** огорожена и имеются ворота для проезда со стороны *** и со стороны ул. 1905 года (л.д. 56-66, 70-72).

*** проведена проверка исполнения МБОУ СОШ ** требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности ( л.д. 13).

Проверкой, проведенной ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО, установлено, что в МБОУ СОШ ** имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства ** и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (том 1 л.д. 18).

Указанные нарушения отражены в предписании **, выданном образовательной организации, срок исполнения которого 01.03.2022г. (том 1 л.д. 24-25). Данное предписание в установленные законом сроки не было оспорено ответчиком в судебном порядке.

Постановлением ** от 23.08.2021г. МБОУ СОШ ** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. 00 коп. (л.д. 51-52), данное постановление не оспаривалось, исполнено ответчиком.

В установленный срок для устранения недостатков ответчик МБОУ СОШ **.08.2021г. обращался к начальнику МКУ «ОТН и РМТБОУ» *** с уведомлением о выявленных нарушениях с целью подготовки локальных сметных расчетов для устранения недостатков (л.д. 26), а также 26.08.2021г. к Начальнику Департамента образования Мэрии *** с просьбой о выделении средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 27-29). До настоящего времени нарушения, перечисленные в предписании, не устранены, денежные средства не выделены на проведение необходимых работ, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании и доказательств устранения нарушений не представлено.

В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности, как определено абз. 3 ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности» в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу статьи 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от **** N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 1 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от **** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Абзацем 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2023г., т.е. на дату рассмотрения иска по существу), установлено, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ СОШ ** с углубленным изучением иностранных языков является образовательной организацией.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от **** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства не устранения нарушений требований пожарной безопасности, допущенные ответчиком МБОУ СОШ ** с углубленным изучением иностранных языков, нашли свое подтверждение в материалах дела в полном объеме, ответчиками допущено бездействие по не устранению выявленных нарушений, перечисленных, в том числе в предписании, выданном в июле 2021г.

Со стороны Мэрии ***, на которую возложена обязанность по выделению средств финансирования для приведения зданий в надлежащее состояние, также допущено бездействие (средства не выделены ни в период эксплуатации объекта для приведения пожарной безопасности в надлежащее состояние, ни после внесения представления и привлечения образовательного учреждения к административной ответственности, о чем Мэрии *** было известно из запроса средств бюджетирования, поданного образовательным учреждением в августе 2021г). Представление в установленном законом порядке, не было обжаловано.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку Мэрия *** осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

Не обеспечение первичных мер пожарной безопасности ответчиками нарушается конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в детском учреждении.

Доводы представителя МБОЛУ СОШ ** с углубленным изучением иностранных языков о наличии охранников, которые находясь на посту в здании школы, имеют реальную возможность в ручную открыть ворота, тем самым обеспечить беспрепятственный проезд пожарного расчета, суд находит несостоятельными. Наличие охраны на посту в здании не может в полной мере в условиях угрозы возникновения пожара либо в условиях возгорания обеспечить незамедлительное обеспечение беспрепятственного проезда пожарных расчетов. Требования, изложенные в п. 71 Правил противопожарного режима указывают на возможность ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот. В толковом словаре ФИО1 слово «непосредственно» трактуется как «прямо следующий после чего – кого, без посредствующих звеньев, участников». Таким образом, буквальное толкование требований п. 71 говорит о расположении такого пункта охраны прямо у ворот, а не в здании школы на расстоянии более 50, а во втором случае и более 120 метров. Такое размещение поста охраны не будет обеспечивать беспрепятственное и незамедлительное обеспечение проезда пожарных расчетов, не предусмотрена действующим законодательством. Ссылка ответчиков на установленный временной регламент для прибытия пожарных расчетов – 10 минут, чего будет достаточно для прибытия охраны со своего поста в здании школы до места установки ворот также не состоятельны. Данный временной интервал установлен для работников пожарных частей, является нормативом для определения оперативности действий данных подразделений, однако не ограничивает их в возможности прибытия на место пожара и ранее. В данном случае действия охраны, иных должностных лиц образовательного учреждения, на которых может быть возложена обязанность по ручному открыванию ворот, не может ставиться в зависимость от максимального времени, установленного пожарным расчетам для прибытия на место пожара. Открывание ворот должно быть обеспечено оперативно с целью минимизации ущерба и гибели людей, лишь непосредственное (прямо у места установки ворот) размещение поста охраны может обеспечить незамедлительное открытие их в ручном режиме как то допускается Правилами противопожарного режима.

Отсутствие финансирования также не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчиков, на Мэрию *** возложена обязанность по предоставлению финансирования, а своей бюджет, как верно отметил ответчик, Мэрия *** формирует самостоятельно. Зная о предписаниях, с 2021г. Мэрия *** бездействовала, соответствующих мер по внесению изменений в бюджет, его формированию с учетом потребностей по обеспечению требований пожарной безопасности не предпринималось.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств настоящего дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным сроком для устранения ответчиком Мэрия *** допущенного бездействия – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а для ответчика МБОУ СОШ ** с углубленным изучением иностранных языков выявленных нарушений – в течение 6 месяцев с даты выделения бюджетных средств. Указанного времени, с учетом предстоящих летних каникул, возможности временного перевода детей на дистанционное обучение, будет достаточно для устранения выявленных нарушений. Способ устранения нарушений остается на усмотрение собственников в пределах предоставленных п. 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации вариантов.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ ** и Мэрии ***, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по ул. 1905 года, ***;

возложить на Мэрию *** обязанность в течение шестимесяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУСОШ ** на устранение нарушений пункта 71 Правил противопожарногорежима Российской Федерации, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от **** **, денежные средства в необходимом объеме;

возложить на МБОУ СОШ ** обязанность в течение шести месяцевсо дня выделения Мэрией *** денежных средств устранитьнарушения пункта 71 Правил противопожарного режима РоссийскойФедерации, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от **** **, обеспечив: автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах со стороны *** и со стороны ул. 1905 года в ***, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 12.05.2023г.