. Дело № 2 –1365/22

Решение

именем Российской Федерации

21 октября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО3,

представителя ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО4,

представителя ответчика ОНОЧСТ «Заречье-2» ФИО5,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ и ОНОЧСТ «Заречье-2» о признании решения о предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить бесплатно земельный участок,

установил:

Истец обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ему на основании описания и заключения председателя СНТ «Заречье-2» принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РТ, <адрес> общей площадью 740 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка, однако вопреки вступившему в законную силу решения Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ему было повторно отказано. Данное решение он считает незаконным. Поэтому просит признать незаконными отказ в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и обязать ответчика предоставить в собственность бесплатно в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером №

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, а также дополнил, что с адресом земельного участка они разобрались - СНТ «Зречье-2», уч. 549а, в сентябре 2022 года были изменения в законодательстве, протокол общего собрания садоводческого товарищества и актуальную выписку из ЕГРН на земельный участок к обращению в ПИЗО он не прикладывал.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО3 требования иска не признала, по мотивам, изложенным в оспариваемом отказе, поскольку на момент принятия решения не предусматривало бесплатного предоставления садового земельного участка, более того, имелись противоречия в адресе земельного участка №а или 549б, выписка им актуальная на земельный участок не предоставлялась.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО4 в судебном заседании, требования иска не признала, также по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе ПИЗО, при этом дополнила, что полномочия по распоряжению земельными участками переданы ПИЗО.

Представитель ответчика ОНОЧСТ «Заречье-2» ФИО5 в удовлетворении иска возражала, поскольку речь идет о земельном участке №б, в протоколе общего собрания указан адрес №а, данную ошибку допустила бывший председатель СНТ ФИО6

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплены в статье 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, что на основании описания и заключения председателя СНТ «Заречье-2» ФИО1, как члену садоводческого товарищества, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 740 кв.м., для ведения личного садоводства (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/р по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, на основании которой земельный участок прошел кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через филиал ГБУ МФЦ Пестречинского района в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано со ссылкой на п. 2.8 ст. 3 Федерального закона РФ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», в частности, отсутствие протокола общего собрания членов садового, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной, устанавливающий распределение земельных участков документа, или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исходя из письменного ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (№К-881), отказ в удовлетворении заявления о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан основан на положениях п. 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года.

Также в материалы дела истцом предоставлено решение собрания уполномоченных № ОНОЧСТ «Заречье-2» Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка №а за ФИО1

Решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № и на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из вышеуказанного вступившего в законную силу судебного решения следует, что речь идет об одном и том же земельном участке с кадастровым номером №.

Так, исходя из письменного ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (№К-637), отказ в удовлетворении заявления о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан основан на положениях п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года, при этом требования к заявлению, несоблюдение которых, по мнению председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, привело к отказу в предоставлении в собственность земельного участка, письменный ответ не содержит, и в обоснование вышеуказанных оснований надлежащих доказательств в суд не представлено.

При этом, согласно представленной в суд выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №1489, он имеет адрес: РТ, <адрес>

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 этого же Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд находит, что при подаче первоначального и последующего заявлений истец предоставил информацию, необходимую для подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка, что подтверждается вышеуказанным решением собрания членов ОНОЧСТ «Заречье-2», распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка и описание границ земельного участка. Указанные обстоятельства также установлены решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При таких данных рассмотрение заявления истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка является формальным, не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с чем, иск ФИО1 в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка не имеется.

Поскольку Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ лишь земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, а форма собственности на спорный земельный участок не разграничена, поэтому с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от рассмотрения заявления ФИО1 в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, в силу закона, суд обязывает Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ и ОНОЧСТ «Заречье-2» о признании решения о предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить бесплатно земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, для ведения садоводства, бесплатно.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение11.01.2023