Решение по делу № 2-248/2025 от 02.09.2025 - о прекращении эксплуатации углетомильных печей и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Дело №2-248/2025

УИД 44RS0019-01-2025-000366-45

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома «02» сентября 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре АйрихТ.В.,

с участием прокурора СавинцевойС.О.,

представителя третьего лица, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 о прекращении эксплуатации углетомильных печей и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - углетомильных (пиролизных) печей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> до разработки проекта санитарно-защитной зоны; о возложении обязанности направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> заявку на постановку на государственный учет,объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями;о возложении обязанности очистить земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> по адресу: <адрес>,

<адрес> от отходов производства.

Исковые требования прокурор мотивировал следующим.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности осуществления хозяйственной деятельности по производству древесного угля на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> принадлежат на праве собственности ФИО1

На данных земельных участках расположено 6 рабочих бочек для производства древесного угля.

В ходе проверки установлено, что в качестве сырья для производства угля используется березовый кряж. В качестве топлива для розжига печей используются отходы деревообработки, в том числе горбыль, обрезки досок и другое.

Процесс изготовления древесного угля в пиролизных печах заключаетсяв термическом воздействии высоких температур на отходы древесины(березовый кряж) до состояния угля. Высокие температуры в печахвырабатываются при сжигании древесных отходов в топочной камере печей.

Указанное свидетельствует об осуществлении ФИО1 деятельности по производству угля на территории указанных земельных участков в промышленных масштабах и исключает использование произведенного объема древесного угля для собственных нужд.

Сжигание отходов древесины в печах сопровождается обильным выбросом в атмосферный воздух следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, бенз/а/пирен, взвешенные вещества.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» указанные вещества являются загрязняющими.

Таким образом, деятельность по производству древесного угля на указанном земельном участке по указанному адресу сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов ииным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействиена окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствиисо статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I –IIIкатегорий, подлежат постановке на государственный учет юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющимихозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, вуполномоченном Правительством Российской Федерации федеральноморгане исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственныхфедеральному органу исполнительной власти в области обеспечениябезопасности, и федеральном органе исполнительной власти в областиобеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов илиисполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с ихкомпетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основаниизаявки о постановке на государственный учет, которая подаетсяюридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднеечем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с разделом III части 6 Постановления ПравительстваРФ от 31.12.2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II,III и IV категорий» критерии отнесения объектов, оказывающихнезначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IIIкатегории является хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной вразделах I, II иIV настоящего документа и не соответствующей уровнямвоздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящегодокумента.

Между тем, прокуратурой установлено, что используемые Д.А.АБ. объекты (углетомильные печи) до настоящего времени не поставлены научет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду. Заявку о постановке на государственный учет в уполномоченный органне подавал.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) инуюдеятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждаютпрограмму производственного экологического контроля, осуществляютпроизводственный экологический контроль в соответствии с установленнымитребованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные порезультатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» производственный контроль в областиохраны окружающей среды (производственный экологический контроль)осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной ииной деятельности мероприятий по охране окружающей среды,рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, атакже в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды,установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» юридические лица, за исключением юридическихлиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти вобласти обеспечения безопасности, и индивидуальные предпринимателиобязаны представлять в уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительныйорган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет оборганизации и о результатах осуществления производственногоэкологического контроля в порядке и в сроки, которые определеныуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганом исполнительной власти.

Между тем, в нарушении указанных норм закона ФИО1 неразработана и не утверждена программа производственного экологическогоконтроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» индивидуальные предприниматели и юридические лица всоответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредствомпроведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдениемсанитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполненииработ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранениии реализации продукции.

Пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно-защитныезоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иныхобъектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарноговрача РФ от 25.09.2007 года № 74 (далее - СанПиН), вокруг объектов и производств,являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,устанавливается специальная территория с особым режимом использования(далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечиваетуменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническиминормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений,установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемогориска для здоровья населения. По своему функциональному назначениюсанитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающимуровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатномрежиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальныеразрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 кнастоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источникамивоздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарнымиправилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны ирекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасностиразрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен бытьобоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемогозагрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физическоговоздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурныхисследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленныхпроизводств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная(предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основаниипроекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха ифизического воздействия на атмосферный воздух;установленная (окончательная) - на основании результатов натурныхнаблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится приналичии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетамизагрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферныйвоздух, с учетом результатов натурных исследований и измеренийатмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферныйвоздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений,представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон ииспользования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222(далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношениидействующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектовкапитального строительства, являющихся источниками химического,физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее- объекты), в случае формирования за контурами объектов химического,физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении илиизменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологическойэкспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проектесанитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны дляобъектов I - III класса опасности является обязательной, (п. 3.1 СанПиН).Согласно п. 5.2.1 СанПиН производства древесного угля при использованииуглетомильных печей относятся к объектам 2 класса опасности, размернормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны составляет 500метров.

Вместе с тем, согласно информации Управления Роспотребнадзора поКостромской области по состоянию на 13.05.2025 года деятельность попроизводству древесного угля осуществляется в отсутствие установленнойсанитарно-защитной зоны, проект СЗЗ в Управление не поступал.

Изложенное создает реальную угрозу причинения вреда окружающейсреде в виде загрязнения атмосферного воздуха.

В целях устранения имеющейся экологической опасности, а также вцелях недопущения вреда окружающей среде и здоровью граждан в будущем,незаконная производственная деятельность на земельных участках скадастровыми номерами 44:20:100101:15, 44:20:100101:13 сопряженная свыбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежитпрекращению.

В силу части 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущемможет явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающейтакую опасность. Если причиненный вред является последствиемэксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственнойдеятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новымвредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда,приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2 ст. 1065ГК РФ).

При этом суд может отказать в иске о приостановлении либопрекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ееприостановление либо прекращение противоречит общественным интересам(ч. 2 ст. 1065 ГК РФ).

Более того, при осуществлении хозяйственной деятельности Д.А.АБ. допущены нарушения земельного законодательства и законодательстваоб отходах производства и потребления.

Так, отходы древесины, являющиеся сырьем для производствадревесного угля (березовый кряж) и топочным материалом (б/у доски, иныедревесные отходы), хранятся на поверхности земли.

Указанное подтверждается справкой обследования земельного участкаот 12.02.2025 года.

Изложенное свидетельствует о нарушении ст. 12 Земельного кодексаРоссийской Федерации, в соответствии с которой целями охраны земельявляются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации,порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на землии почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в томчисле для улучшения свойств земель, в том числе для восстановленияплодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также ч. 1 ст. 51Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходыподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке,хранению и захоронению, условия и способы которых должны бытьбезопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствомРоссийской Федерации, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходахпроизводства и потребления», в соответствии с которой накопление отходовдопускается только в местах (на площадках) накопления отходов,соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательстваРоссийской Федерации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебном заседаниине возражал в удовлетворении исковых требований. Из отзыва на исковое заявление следует, что ФИО1 осуществляет деятельность по производству древесного угля на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>,<данные изъяты>, принадлежащих ему на праве собственности.

На земельном участке для производства угля расположены ииспользуются печки (бочки).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) хозяйственная ииная деятельность органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающаявоздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основеследующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятнуюокружающую среду,

- презумпция экологической опасности планируемойхозяйственной и иной деятельности,

- обязательность оценки воздействия наокружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной ииной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, реализациюконституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду идостоверную информацию о ее состоянии установлены в Федеральном законеот 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Частью 7 статьи 15 вышеуказанного закона установлен запрет на выброс ватмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровьячеловека и для окружающей среды не установлена.

В соответствии со ст.22 вышеуказанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющиехозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризациюисточников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которыепостоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте,оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии),документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризациии корректировки этой инвентаризации сведения.

Статья 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды»устанавливает нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимыхсбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарныхисточников в отношении загрязняющих веществ, включенных в переченьзагрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации,расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в томчисле нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фоновогосостояния компонентов природной среды.

На основании статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территорияхпромышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственныхпомещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного иливременного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие начеловека.

Исходя из положений статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду исогласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящегоФедерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежатпостановке на государственный учет юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на указанных объектах, вуполномоченномПравительством Российской Федерации федеральном органе исполнительнойвласти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органуисполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральноморгане исполнительной власти в области обеспечения безопасности вотношении подведомственных ему объектов или исполнительном органесубъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В функции департамента природных ресурсов входит ведениерегионального государственного реестра объектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду, с использованием единой системыидентификации и аутентификации.

В региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействиена окружающую среду объекты, расположенные по вышеуказаннымкоординатам, не значатся.

Требования к индивидуальным предпринимателям,осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II иIII категорий, по разработке и утверждении программы производственногоэкологического контроля определены статьей 67 Федерального закона «Обохране окружающей среды».

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ наответчика возложена обязанность по проведению мероприятий по охранеокружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности,предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания, конверт с повесткой вернулся, что расценивается судом как отказ от получения судебной корреспонденциии в силу ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) означает надлежащее извещение стороны о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, Управления Роспотребнадзора по Костромской области, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов (ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ):

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу требований ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Под установкой очистки газа следует понимать сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ст. 1 Федерального закона N 96-ФЗ).

При этом в силу требований ч. ч. 1 и 2 ст. 16.1 Федерального закона N 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

При этом частью 7 статьи 15 Федерального закона N 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч. 8 ст. 15 данного Закона).

Согласно п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Объекты негативного воздействия на окружающую среду - это объекты, деятельность которых приводит к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом негативного воздействия на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Закона об охране окружающей среды N 7-ФЗ).

По степени негативного воздействия объекты негативного воздействия на окружающую среду делятся на четыре категории. Объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, относятся к объектам IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, исходя из смысла Закона об охране окружающей среды, несколько объектов могут образовать единый объект негативного воздействия на окружающую среду, если выполняются следующие условия: объекты размещены на одном или на нескольких земельных участках; они имеют единое назначение и (или) неразрывно связаны физически или технологически.

В силу ст. 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", ч. 2 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность и (или) иную деятельность на объектах 1, ll, III категорий обязаны разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать и хранить данные полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и орезультатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.1, 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктом 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предприятие по производству древесного угля относится ко II классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (абзац девятый статьи 3, пункты 1 и 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среде).

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49), в связи с чем отвечает за вред независимо от вины.

Как следует из материалов дела, 12.02.2025 года помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на данных земельных участках расположено производство древесного угля, участки захламлены отходами производства, а именно отходами из пиролизных печей, опилки, горбыль. Территория предприятия и прилегающие окрестности задымлены, присутствует резкий запах гари. Данный факт подтверждается фототаблицей.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 44:20:100101:15, 44:20:100101:13, расположенных по адресу: <адрес> является ФИО1.

В сообщении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области заместителю Костромского межрайонного природоохранного прокурора указано следующее:

- в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты, эксплуатируемые ИП ФИО1, не зарегистрированы, с заявками о постановке производственных объектов на государственный учет ФИО1 не обращался;

- отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2024 год ИП ФИО1 в департамент не представлялся;

- план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ИП ФИО1 на согласование в департамент не представлялся.

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Костромской области заявления по вопросу выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны, проект нормативов допустимых выбросов, а также по вопросу установления санитарно-защитной зоны от ИП ФИО1 не поступали.

Из сообщения Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора следует, что платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду от ИП ФИО1 за 2022-2024 года не поступали; отчетность по форме 2-ТП за 2023-2024 годы от ИП ФИО1 не поступала; в федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду ИП ФИО1 отсутствует.

Требование, вытекающее из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 8 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, ответственность за обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке лежит на собственнике земельного участка.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО1 при эксплуатации производства древесного угля при использовании углетомильных (пиролизных) печей не соблюдаются, поскольку данное производство, воздействуя на среду обитания и здоровья человека, в силу установленных обстоятельств загрязнения атмосферного воздуха и почв, не имеет санитарно-защитной зоны.

Материалами дела подтвержден факт накопления отходов от производства древесного угля на открытой почве, отсутствия площадки для временного накопления отходов.

На основании изложенного суд считает выявленные прокурором нарушения, являются основанием для запрещения ответчику деятельности по эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и возложения обязанности по очистке территории участка от древесных отходов.

Также ИП ФИО1 не выполнены мероприятия по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик в отсутствие предусмотренных законом разрешений осуществляет эксплуатациюпиролизных печей для выжига древесного угля, результатом функционирования которых является выброс в атмосферу загрязняющих веществ, задымление воздуха исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.ФИО2 <адрес>, ОГРНИП №, следующие обязанности:

1. прекратить эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - углетомильных (пиролизных) печей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> по адресу: <адрес> до разработки проекта санитарно-защитной зоны;

2. направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на постановку на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - углетомильных (пиролизных) печей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

3. разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями для углетомильных (пиролизных) печей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> <данные изъяты>, по адресу: <адрес>;

4. очистить земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес> от отходов производства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Соколов Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.09.2025 года