Апелляционное определение по делу № 2-550/2023 от 10.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Сагаева Б.В.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-550/2023

УИД: 04RS0004-01-2023-000600-39

пост. 10.08.2023 г.

дело № 33-3171/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2023 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Денисовой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Тополек», администрации муниципального образования «Селенгинский район» Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе представителя администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО1 на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 15 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия (ИНН ...), Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» (...) о понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (...) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- установить предусмотренные проектной документацией двери из поэтажных коридоров первого этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре;

- обеспечить соответствие наружных эвакуационных лестниц со второго этажа здания требованиям законодательства;

- обеспечить предусмотренные законом направления открывания дверей эвакуационного выхода в групповой ячейке «<...>».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия (ИНН ...) в течение 4 (четырех) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражением на нее, выслушав участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Тополек», администрации МО «Селенгинский район», Гусиноозерский межрайонный прокурор просил обязать МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия. В феврале 2022 г. контролирующим органом проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание №... от 18.02.2022, срок для устранения недостатков установлен до 10.02.2023. В настоящее время предписание частично не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Представитель истца Сандаков А.Ц. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО1, не оспаривая наличие нарушений требований пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, обязанности Администрации МО «Селенгинский район» финансирования деятельности учреждения по устранению нарушений, просил установить срок исполнения решения суда до 01.04.2024 г., мотивируя сложностью выделения денежных средств в начале года, поскольку аналогичные иски заявлены в отношении 16 учреждений, для устранения нарушений во всех учреждениях понадобится более 20 миллионов рублей.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия по доверенности ФИО2 требования признал частично, пояснил, что истцу необходимо конкретизировать требования об обеспечении проведения испытания автоматической пожарной сигнализации, указав, что требования распространяются на сигнализацию, эксплуатируемую за сроком службы. В остальной части нарушения не оспаривал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО1 просит решение суда изменить в части предоставленного срока 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, на срок до 01.04.2024 г. Указывает, что в ходе судебного процесса ответчик неоднократно просил увеличить срок исполнения до 01.04.2024 г., мотивируя тем, что вступление решения суда в законную силу в январе 2024 года не позволит своевременно его исполнить, т.к. одновременно подано 16 исков аналогичного содержания, общая сумма для устранения нарушений по всем искам составляет более 20 млн.руб.

В возражении на апелляционную жалобу помощник межрайонного прокурора Сандаков А.Ц. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представители ответчиков администрации МО «Селенгинский район», МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия в суд апелляционной инстанции не явился, были извещены надлежаще.

Представитель истца прокурор Вершинина И.М. в суде апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, пояснила, что оснований для изменения срока устранения нарушений не имеется, предписание выдано в 2021 году, у ответчика имелось достаточно времени для устранения нарушений.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из того, что участникам процесса известно о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность в сфере пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 37, статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой дошкольной образовательной организацией. Органами государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании детского сада. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание №... от 18.02.2022 г. об устранении нарушений в срок до 10.02.2023 г.

МБДОУ детский сад «Тополек» с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия частично исполнены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения, не исполненными остаются нарушения в следующей части: в здании отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери из поэтажных коридоров первого этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; не проводятся эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; наружные эвакуационные лестницы со второго этажа здания не соответствуют требованиям законодательства; в нарушении п.п. «д» п.27 Правил противопожарного режима в РФ, изменено направление открывания дверей эвакуационного выхода в групповой ячейке «<...>» (открывается вовнутрь помещения).

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Детский сад, являясь дошкольным образовательным учреждением, продолжает оказывать образовательные услуги несовершеннолетним лицам в помещениях, не отвечающих требованиям законодательства по противопожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса.

Исходя из установленного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности иска прокурора и удовлетворил его требования, направленные на приведение помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, в соответствие предъявляемым к ним требованиям.

Доводы апелляционной жалобы о формировании бюджета муниципального образования с дефицитом, недостаточности бюджетных средств даже для 100% обеспечения первоочередных расходов на заработную плату и коммунальные платежи, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнить требования к пожарной безопасности зданий и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 1, 3 статьи 9).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В пункте 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, администрация, как учредитель дошкольного образовательного учреждения, ответственна за формирование бюджета муниципального образования и должна осуществлять финансирование истребуемых прокурором мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для изменения судебного акта, поскольку лица, участвующие в деле, при наличии необходимости не лишены возможности в соответствии с положениями статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться с суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: