Дело № 2-4320/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Беликеевой Н.В.

при секретаре Рыгиной О.А.

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Деревянченко Н.О.,

представителя третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1,

27 сентября 2022 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Волга-Бизнес» о возложении обязанностей к принятию мер по проведению природоохранных мероприятий,

установил :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Волга-Бизнес» о возложении обязанностей к принятию мер по проведению природоохранных мероприятий, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт нарушения указанного законодательства в деятельности ООО «Волга-Бизнес».

ООО «Волга-Бизнес» эксплуатирует полигон ТБО - объект негативного воздействия I категории (код объекта негативного воздействия ФИО10-П), высокой категории риска, который находится по адресу: ФИО11 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и ФИО12 км восточнее улицы Александрова города Волжского Волгоградской области. Полигон ТБО (ФИО13 км юго-восточнее химического промышленной зоны и ФИО14 км восточнее ул. Александрова г. Волгоградской области) территориально расположен в Волгоградской области на землях городского округа г. Волжский на левом берегу реки Ахтубы, в ФИО15 км Южнее ее отделения от реки Волги, в ФИО16 км северо-восточнее центральной части г. Волгограда. Объекту присвоена I категория в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ФИО17 сентября ФИО18 № ФИО19 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Полигон ТБО, который эксплуатирует ООО Волга-Бизнес», является объектом по захоронению отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (ФИО20 тыс. тонн в год и более).

Полигон ТБО приказом Росприроднадзора от ФИО21 сентября ФИО22 № ФИО23 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № ФИО24. Для объекта размещения отходов (далее - ОРО) ООО «Волга-Бизнес» использует земельный участок с кадастровым номером ФИО25:ФИО26:ФИО27:ФИО28 площадью ФИО29 кв. м на основании договора аренды земельного участка от ФИО30 января ФИО31 № ФИО32 и земельный участок с кадастровым номером ФИО33:ФИО34:ФИО35:ФИО36 площадью ФИО37 кв. м на основании договора аренды земельного участка от ФИО38 января ФИО39 № ФИО40. Указанные земельные участки переданы ООО «Волга-Бизнес» по договорам аренды на основании постановления администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области от ФИО41 января ФИО42 № ФИО43. Полигон ТБО введен в эксплуатацию после реконструкции на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию капитального строительства «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский» № ФИО44 от ФИО45 сентября ФИО46 года. Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области была выдана лицензия ООО «Волга-Бизнес» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности серия ФИО47 № ФИО48-СТОУРБ от ФИО49 февраля ФИО50 года. В ФИО51 году в связи с изменением юридического адреса лицензия была переоформлена Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям. ООО «Волга-Бизнес» осуществляет деятельность по сбору отходов III - IV класса опасности, транспортированию отходов III - IV класса опасности, обезвреживанию отходов III - IV класса опасности, обработке отходов III - IV класса опасности, утилизации отходов III - IV класса опасности и размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности серия ФИО52 № ФИО53-СТОУРБ/П от ФИО54 мая ФИО55 года.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Волга-Бизнес» образуются отходы I-V классов опасности. На отходы I-IV классов опасности ООО «Волга-Бизнес» составлены паспорта. Всего на предприятии образуется ФИО56 видов отходов, из них I класса опасности - ФИО57 вид отхода, IV класса опасности - ФИО58 видов отходов, V класса опасности - ФИО59 вид отхода.

Кроме того, у ООО «Волга-Бизнес» разработана Проектная документация на объект: «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский» ФИО60 года. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский» утверждено Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО61 сентября ФИО62 № ФИО63. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию капитального строительства «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский» № ФИО64 от ФИО65 сентября ФИО66.

В соответствии с инвентаризацией, проведенной в ФИО67 году, общая (проектная) вместимость полигона составляет ФИО68 мЗ (в уплотненном состоянии), ФИО69 тонн. По состоянию на ФИО70 января ФИО71 года размещено ФИО72 мЗ (в уплотненном состоянии), ФИО73 тонн. Ввод в эксплуатацию ОРО-ФИО74 сентября ФИО75.

Проектная документация на строительство ОРО ООО «Волга - Бизнес» разработана ГАУ ВО «ОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» и в ФИО76 году представлена на государственную экологическую экспертизу. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО77 сентября ФИО78 № ФИО79 утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки объекта размещения отходов ООО «Волга-Бизнес» выявлены следующее отклонение от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно разделу «Основные технические решения» заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО80 ФИО81 № ФИО82, в состав проектируемых сооружений ОРО ООО «Волга-Бизнес» входит, в том числе, система пассивной дегазации тела полигона. По площади полигона по сетке ФИО84 метров запроектированы скважины для выпуска биогаза в атмосферу глубиной по ФИО85 метров. Между тем, при обследовании полигона установлено, что скважины для выпуска биогаза в атмосферу на территории полигона ТБО ООО «Волга-Бизнес» отсутствуют. ФИО86 декабря ФИО87 года в адрес ФИО88 «Волга-Бизнес» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №ФИО89. Согласно поступившему ответу на представление от ФИО90 января ФИО91 года № ФИО92 ООО «Волга-Бизнес» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, прокуратурой ФИО93 декабря ФИО94 года были возбуждены административные производства по ч. ФИО95 ст. ФИО96 КоАП РФ за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, по результатам которых ответственные лица привлечены к административной ответственности (указанные постановления были обжалованы в Волжском городском суде, которые оставлены без изменений).

Просит суд возложить на ООО «Волга-Бизнес» обязанность принять меры по проведению природоохранных мероприятий на эксплуатируемом полигоне ТБО (расположенном по адресу: ФИО97 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и ФИО98 км восточнее ул. Александрова г. Волжского Волгоградской области) в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО99 сентября ФИО100 года № ФИО101, а именно установить скважины для выпуска биогаза в атмосферу глубиной по ФИО102 метров по площади полигона по сетке ФИО103*ФИО104. Данные мероприятия выполнить в течение ФИО105 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель истца - помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Деревянченко Н.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Волга-Бизнес» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежаще, своевременно, не просил об отложении дела слушанием, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, полагала исковые требования обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ФИО106 ст. ФИО107 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. ФИО108 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт нарушения указанного законодательства в деятельности ООО «Волга Бизнес».

Основным видом экономической деятельности ООО «Волга Бизнес», зарегистрированного по адресу: ФИО109, <...> д. ФИО110 к, помещение ФИО111 является сбор отходов (ОКВЭД ФИО112) что следует из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Волга Бизнес».

Фактически, ООО «Волга Бизнес» на основании договоров оказания услуг по приему и размещению производственных отходов эксплуатирует полигон ТБО - объект негативного воздействия I категории (код объекта негативного воздействия ФИО113-П), высокой категории риска, который находится по адресу: ФИО114 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и ФИО115 км восточнее улицы Александрова города Волжского Волгоградской области для размещения отходов на коммерческой основе.

Указанная территория и объект «полигон отходов» с кадастровым номером ФИО116:ФИО117:ФИО118:ФИО119 площадью ФИО120 кв.м, находятся во владении ООО «Волга Бизнес» на основании договора аренды земельного участка от ФИО121 января ФИО122 года № ФИО123 АЗ и земельный участок с кадастровым номером ФИО124:ФИО125:ФИО126:ФИО127 площадью ФИО128 кв.м на основании договора аренды земельного участка от ФИО129 января ФИО130 года №ФИО131 АЗ. Указанные земельные участки переданы ООО «Волга Бизнес» по договорам аренды на основании постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от ФИО132 января ФИО133 года №ФИО134.

Согласно справки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о проверке исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Волга Бизнес» выявлены нарушения требований, предусмотренных ч.ФИО135, ФИО136 ст. ФИО137, ч.ФИО138 ст.ФИО139, ч.ФИО140.ФИО141 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ФИО142 января ФИО143 года № ФИО144-ФЗ, п.ФИО145 ст. ФИО146, п.ФИО147 ст.ФИО148 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ФИО149 ноября ФИО150 года №ФИО151-ФЗ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.ФИО152 ст. ФИО153 КоАП РФ.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №ФИО154-Э от ФИО155 февраля ФИО156 года по ч.ФИО157 ст. ФИО158 КоАП РФ признан виновным должностное лицо- генеральный директор ООО «Волга-Бизнес» ФИО3, которому было назначено наказание в виде административного штрафа в размере ФИО159 рублей.

Кроме того постановлением о назначении административного наказания №ФИО160-Э от ФИО161 февраля ФИО162 года признано виновным по ч.ФИО163 ст. ФИО164 КоАП РФ юридическое лицо ООО «Волга-Бизнес» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ФИО165 рублей.

В адрес ООО «Волга-Бизнес» вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих от ФИО166 декабря ФИО167 № ФИО168, мер по устранению нарушений не принято. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с ч. ФИО169, ФИО170 ст. ФИО171 Федерального закона от ФИО172 января ФИО173 года №ФИО174-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. ФИО175 ст. ФИО176 Федерального закона от ФИО177 января ФИО178 №ФИО179-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. ФИО180 ст. ФИО181 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в том числе, для объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов.

В соответствии с ч. ФИО182 ст. ФИО183 Федерального закона от ФИО184 № ФИО185-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Требования государственной экологической экспертизы установлены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от ФИО186 ноября ФИО187 № ФИО188-ФЗ.

Статьей ФИО189 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ФИО190 ноября ФИО191 № ФИО192-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую

в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом ФИО193 ст. ФИО194 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ФИО195 ноября ФИО196 № ФИО197-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п. ФИО198 ст. ФИО199 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ФИО200 ноября ФИО201 № ФИО202-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является, в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Проектная документация на строительство ОРО ООО «Волга - Бизнес» разработана ГАУ ВО «ОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» и в ФИО203 году представлена на государственную экологическую экспертизу. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО204 ноября ФИО205 № ФИО206 утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки объекта размещения отходов ООО «Волга-Бизнес» выявлены отклонения от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно разделу «Основные технические решения» заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО207 сентября ФИО208 года № ФИО209, в состав проектируемых сооружений ОРО ООО «Волга-Бизнес» входит, в том числе, система пассивной дегазации тела полигона. По площади полигона по сетке ФИО211 метров запроектированы скважины для выпуска биогаза в атмосферу глубиной по ФИО212 метров.

В нарушение гарантированных конституционных прав граждан, ООО «Волга-Бизнес» эксплуатируется объект размещения (захоронения) промышленных отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в настоящее время ООО «Волга-Бизнес» осуществляет деятельность не соответствующую документации.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии со ст. ФИО213 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Учитывая принцип презумпции экологической опасности, а также системный анализ положений федеральных законов об охране окружающей среды и об экологической экспертизы следует, что обязанность доказывания безопасности осуществляемой ООО «Волга-Бизнес» деятельности лежит не только на истце, но и на самом предприятии, оказывающем вредное воздействие на окружающую среду.

При этом, предприятие, в отношении которого суд разрешает требование о запрещении деятельности в связи с нарушением природоохранного законодательства, обязано доказать отсутствие вредного воздействие своей производственной деятельностью на окружающую среду. Таких доказательств ответчиком не представлено.

Выявленные в деятельности ООО «Волга-Бизнес» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а именно Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Таким образом, судом установлено длительное противоправное поведение ООО «Волга-Бизнес» в части эксплуатации небезопасного для окружающей среды и не соответствующего требованиям законодательства объекта размещения отходов.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ООО «Волга-Бизнес» обязанность принять меры по проведению природоохранных мероприятий на эксплуатируемом полигоне ТБО (расположенном по адресу: ФИО214 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и ФИО215 км восточнее ул. Александрова г. Волжского Волгоградской области) в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО216 сентября ФИО217 № ФИО218, а именно установить скважины для выпуска биогаза в атмосферу глубиной по ФИО219 метров по площади полигона по сетке ФИО220*ФИО221.

Руководствуясь ст.ст.ФИО222 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Волга-Бизнес» о возложении обязанностей к принятию мер по проведению природоохранных мероприятий удовлетворить.

Возложить на ООО «Волга-Бизнес» обязанность принять меры по проведению природоохранных мероприятий на эксплуатируемом полигоне ТБО (расположенном по адресу: ФИО223 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и ФИО224 км восточнее ул. <...>) в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ФИО225 сентября ФИО226 № ФИО227, а именно установить скважины для выпуска биогаза в атмосферу глубиной по ФИО228 метров по площади полигона по сетке ФИО229*ФИО230. Данные мероприятия выполнить в течение ФИО231 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Беликеева

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 3 октября 2022 года.

Судья Н.В. Беликеева