УИД: 47RS0005-01-2022-001915-91
Дело № 33-5756/2023
№ 2-2076/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 19 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей: Бумагиной Н.А., Сирачук Е.С.
при участии прокурора Спировой К.В.
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Выборгского городского прокурора на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2023 года по гражданскому делу по иску Выборгского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя ответчика – ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Выборгский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал на то, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что 21.10.2013 произошел пожар в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>В. В результате пожара указанный жилой дом уничтожен огнем. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, с 17.02.1998 по настоящее время.
На основании постановлений администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № 184 от 14.04.2021, № 95 от 18.02.2022, ФИО1, составом семьи 1 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Жилой дом по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался. По состоянию на 22.02.2022 проведение обследования дома межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, невозможно в связи в тем, что здание утрачено полностью.
Жилой дом по адресу: <адрес>В, получил повреждения в результате пожара, ремонту и реконструкции не подлежал, впоследствии был утрачен, при этом пригодным для проживания он признан не был, каких-либо мер со стороны органов местного самоуправления по его реконструкции принято не было.
В этой связи, имеются предусмотренные законом основания для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке.
Само по себе отсутствие решения органа местного самоуправления о признании жилого <адрес> непригодным для проживания, не может ограничивать право ФИО1 на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.
Следовательно, предоставление жилого помещения ФИО1, обладающей в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст.ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований Выборгского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма отказано.
В апелляционном представлении Выборгский городской прокурор просит данное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что жилое помещение занимаемое истцом в доме по адресу: <адрес> непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, поскольку дом разрушен после пожара и восстановлению не подлежит, судом не учтено что ФИО1 признана малоимущей с целью принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленным по договорам социального найма, а также поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, третьего лица.
Заслушав, явившихся участников процесса, прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что 21.10.2013 произошел пожар в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>В. В результате пожара указанный жилой дом уничтожен огнем.
ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, с 17.02.1998 по настоящее время.На основании постановлений администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № 184 от 14.04.2021, № 95 от 18.02.2022, ФИО1, составом семьи 1 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Также из материалов дела следует, что в период с 1978 года по 1985 год ФИО1 была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, в жилом доме, принадлежащем совхозу «Смена», предоставленном на основании ордера № 250183, выданного <адрес> исполнительным комитетом от 05.12.1978 г. Позднее указанному МКД был присвоен почтовый адрес: <адрес>.
В период проживания по указанному адресу семья ФИО1 в составе 2 человека (она и её муж - ФИО3) были приняты на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании решения исполкома Рощинского поселкового совета народных депутатов № 141 от 17.07.1984 г. «О постановке на учет».
В 1986 году ФИО1, на состав семьи (она и её дочь) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
15.12.1994 муж ФИО1 - ФИО7 (брак зарегистрирован е 26.08.1988г.) по договору купли-продажи приобрел в собственность 3-х комнатную квартиру, общей площадью 66,83 кв. м, жилой площадью 37,1 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>
Постановлением администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» № 2237 от 27.09.1996 г. муж истца - ФИО7 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с приобретением жилого помещения.
С 15.12.1994 г. в собственности семьи ФИО1 находилась 3-х комнатная квартира, общей площадью 66,83 кв. м, жилой площадью 37,1 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.
Квартира была оформлена в собственность мужа истца - ФИО7 (брак расторгнут 29.09.2020г).
Вместе с тем, при фактическом проживании в квартире, принадлежащей на праве собственности по адресу: <адрес>, ФИО1 и члены её семьи - дочь ФИО8, сын ФИО9 остались зарегистрированными по адресу: <адрес>.
На основании ордера № 83945 от 26.01.1998 г. выданного администрацией МО «Выборгского района Ленинградской области» на основании постановления главы администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» № 131 от 26.01.1998 ФИО1 было предоставлено жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, площадью 20,0 кв. расположенной в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение было предоставлено на состав семьи 3 человека (ФИО1, дочь и сын).
На основании постановления главы администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» № 602 от 09.04.1998 дочь истца ФИО8, проживающая по адресу: <адрес>, общежитие, зарегистрированная по адресу: <адрес>, включена в льготный список при администрации пос. Рощино многодетных семей как инвалид детства.
17.03.1998 на основании постановления председателя комитета по Рощинскому территориальному объединению - главы окружной администрации <адрес> дочь истца -ФИО8 (ФИО10) была принята на учет на улучшение жилищных условий в льготный список по основанию - инвалид детства.
По состоянию на 1998 год, ФИО1 и членам её семьи принадлежали, и они пользовались следующими жилыми помещениями:
квартирой, принадлежащей на праве собственности по адресу: <адрес>;
квартирой, предоставленной на основании ордера, по адресу: <адрес>,
квартирой, предоставленной на основании ордера, по адресу: <адрес>.
В 2004 г. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана в собственность дочери истца ФИО10
Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 968 от 30.03.2017 ФИО1 исключена из льготного списка инвалидов, вставших на очередь нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, состоящую на учете граждан, нуждающихся в жилищных помещениях с 17.07.1984 при администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в виду неправомерного включения её в льготные списки-инвалидов без наличия постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области.
Также указанным постановлением дочь истца ФИО8 исключена из льготного списка инвалидов с детства по утрате оснований, в связи с отсутствием справки МСЭК об инвалидности.
Постановлением администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области № 178 от 21.04.2017 ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма), в связи с тем, что не истекло пять лет со дня совершения гражданами намеренных действий, в результате которых граждане могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Также указанным постановлением дочь истца ФИО10 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспечением жилой площадью, так как является собственником ? доли квартиры по адресу: <адрес>.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку жилой дом по адресу: <адрес>В, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался, кроме того уничтоженное в результате пожара в 2013 году жилое помещение по адресу: <адрес>, не являлось единственным местом жительства истца ФИО1, таким образом, предоставление жилого помещения ФИО1, не обладающей в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, не возможно в соответствии с требованиями ст.ст. 87, 89 ЖК РФ.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлены основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Согласно п. 7 указанного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В рассматриваемом случае решения органом местного самоуправления о признании жилого помещения по адресу: <адрес>. непригодным для проживания граждан и не подлежащим ремонту или реконструкции не принималось.
В этой связи вопреки доводам апелляционного представления, до признания ранее занимаемого ФИО1 жилого помещения, в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, у ответчика не возникает обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Выборгского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: