Решение по делу № 2А-12/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконным бездействия по надлежащей организации обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и финансированию данных расходов, обязании рассчитать и утвердить норматив стоимости двухразового питания.

№ 2а-12/2025

УИД 75RS0017-01-2024-000434-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 27 января 2025 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Ононского района Бадмажаповой Б.З. в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа о признании незаконным бездействия по надлежащей организации обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и финансированию данных расходов, обязании рассчитать и утвердить норматив стоимости двухразового питания,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ононского района Бадмажапова Б.З. обратилась в суд с названным иском, в обоснование указала следующее. В общеобразовательных учреждениях Ононского муниципального округа 75 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, из них за счет краевого бюджета как учащиеся из малоимущих семей обеспечиваются одноразовым питанием 10 детей, из семей участников СВО – 1, за счет средств федерального бюджета как учащиеся начальных классов – 23. Остальные 41 учащийся обеспечиваются льготным питанием за счет местного бюджета. В связи с недостаточным финансированием льготного двухразового питания детей с ОВЗ прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ононского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворен, однако норматив питания не увеличен, мотивированной недостаточностью средств в местном бюджете. Таким образом, права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение бесплатным двухразовым питанием нарушаются, требования законодательства о создании особых условий обучения в полной мере не исполняются ввиду бездействия администрации Ононского муниципального округа. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ононского муниципального округа по надлежащей организации обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностям здоровья и финансированию данных расходов. Обязать Администрацию Ононского муниципального округа рассчитать и утвердить норматив стоимости двухразового питания несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»

В судебном заседании истец и.о. прокурора Ононского района Бадмажапова Б.З. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду показала, что до настоящего времени права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение бесплатным двухразовым питанием нарушаются требования законодательства о создании особых условий обучения в полной мере не исполняются ввиду бездействия администрации Ононского муниципального округа. Норматив питания для обучающихся данной категории не разработан. Предусмотренных 45 рублей в день на питание является явно недостаточным. Двухразовым питанием школьники не обеспечены. Просит установить срок исполнения решения суда – 1 месяц.

Глава администрации Ононского муниципального округа ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, согласно которого с иском прокурора не согласна. Норматив питания разработан на основании Постановления Правительства Забайкальского края № 163 от 26.04.2019г., составляет 45 рублей в день. На увеличение данного норматива в бюджете района нет средств.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации МР «Ононский район» №282 от 04.06.2020 года утверждён «Порядок организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Ононский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования», который предусматривает бесплатное двухразовое питание, для детей данной категории из расчёта стоимости в размере 45 рублей в день.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 202 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Федеральным законодательством установлено, что при организации образовательной деятельности должны учитываться особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ОВЗ, для таких учащихся создаются особые условия обучения.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 29.12.201 года №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее – ФЗ №273) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность».

Согласно ч.4 ст.37 ФЗ-273, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно ч7 ст.79 ФЗ 273 обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Как следует из разъяснений Минобрнауки от 14.01.2016 №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питанием в денежном эквиваленте.

Согласно п.3 ч.1 ст.9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления городских (муниципальных) округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании п.13 ч.1 ст.116 Федерального закон от 09.02.2009 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из анализа действующего законодательства, предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Ононского района установлено, что обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях Ононского муниципального округа в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется бесплатное двухразовое питание.

Учредителем образовательных учреждений является Ононский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя которого осуществляет ответчик, который не представил сведения о том, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечены бесплатным двухразовым питанием, а сослался лишь на отсутствие бюджетных средств.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не предусматривает обеспечиваемое за счет бюджета субъекта Российской Федерации финансирование расходов на организацию бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Прокурор района, в рамках предоставленных ему полномочий 13.08.2024г. по указанным выше нарушениям при организации питания детей указанной категории внёс представление в адрес главы Ононского муниципального округа. Представление было рассмотрено и указано, что в бюджете района средств для увеличения стоимости питания и организации двухразового питания не имеется. Организовано предоставление однократного бесплатного питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Установленный постановлением администрации Ононского муниципального округа от 04.06.2020г. №282 норматив питания на учеников указанной категории в сумме 45 рублей не позволяет обеспечить санитарные требования к организации полноценного питания детей с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020г. № 32 утверждены "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ". Приложениями № 9-12 утверждены массы порций для детей в зависимости от возраста; суммарные объёмы блюд по приёмам пищи; потребность в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточная); распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации; режим питания в зависимости от длительности пребывания детей в дошкольной организации; количество приёмов пищи в зависимости от режима функционирования организации и режима обучения.

Свидетель ФИО5, а также представленные суду проекты меню и утверждённые меню по образовательным учреждениям Ононского района свидетельствуют о том, что двухразовое питание для детей данной категории не обеспечено. Имеющийся норматив питания явно недостаточен и не соответствует санитарным нормам и правилам.

Учитывая изложенное, а также учитывая длительное неисполнение требований действующего законодательства и законных требований прокурора, суд усматривает бездействие в осуществлении Администрацией округа своих обязанностей. Данное бездействие является незаконным, а требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Запрашиваемый прокурором месячный срок для исполнения данной обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ононского района Бадмажаповой Б.З. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ононского муниципального округа по надлежащей организации обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностям здоровья и финансированию данных расходов.

Обязать Администрацию Ононского муниципального округа в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассчитать и утвердить норматив стоимости двухразового питания несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.А. Недзельский

В окончательной форме решение принято 27 января 2025 года