2-156/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Ола 28 апреля 2025 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Жаворонкова И.В.,
при секретаре Дорджиевой М.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ОСФР по Магаданской области о взыскании суммы невыплаченного ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей,
установил:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что он является отцом несовершеннолетних З.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые находятся на его иждивении. 28 августа 2024 года через портал «Госуслуги» истец обратился за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, однако 29 августа 2024 года в назначении пособия ему отказано, поскольку решением суда от 8 ноября 2022 года по делу № 22035/2022 место жительства детей определено с матерью ФИО3 Между тем ответчик не учёл, что впоследствии, решением суда от 2 мая 2024 года по делу № 2-791/2024 место жительство детей определено с истцом, при этом ответчик был осведомлён об указанном решении. Далее, повторно в августе, в октябре и ноябре 2024 года истец обращался к ответчику с аналогичными заявлениями, однако лишь 10 декабря 2024 года ответчиком принято решение о назначении пособия с 1 ноября 2024 года. Полагая, что по причине незаконных действий ответчика дети истца три месяца оставались без необходимых выплат, истец первоначально просил возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области (далее по тексту – ОСФР) обязанность назначить соответствующее ежемесячное пособие с месяца первого обращения, то есть с 1 августа 2024 года.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял и изменял исковые требования, и окончательно в последней редакции просил взыскать с ответчика сумму ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием З.Д.А. и З.М.А. за период с 1 августа по 31 октября 2024 года в сумме 177 006 рублей.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 28 января 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена ФИО3
Истец, представитель ответчика, а также третье лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в своё отсутствие.
С учётом изложенного судом на основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом их изменения поддержала в полном объёме. Полагала, что сотрудники ОСФР, получив заявление истца, должны были проверить представленные документы, однако этого не сделали. Указала, что о принятом решении об определении места жительства детей вместе с отцом ответчик знал уже в мае 2024 года при обращении ФИО4 с заявлением о назначении иной выплаты, поскольку к данному заявлению истец прикладывал копию этого решения суда.
Представитель ОСФР до судебного заседания направил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Отметил, что истец обращался к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в отношении детей З.Д.А. и З.М.А. Поскольку в ОСФР имелась информация об определении места жительства детей по решению суда совместно с матерью, а иные документы отцом в ОСФР не представлены, по результатам рассмотрения указанных обращений ФИО4 отказано в назначении пособия в соответствии с пп. «в» п. 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2330 (далее по тексту – Правила № 2330). После подачи 27 ноября 2024 года ФИО4 заявление с подтверждающими документами ОСФР 10 декабря 2024 года принято решение о назначении ежемесячного пособия за период с 1 ноября 2024 года по 31 октября 2025 гожа в размере 29 501 рублей, составляющей 100% величины прожиточного минимума для детей установленного в Магаданской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты на детей.
Третье лицо ФИО3 в поданной телефонограмме указала, что заявленные истцом требования поддерживает.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания ст.ст. 1, 3, 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться посредством денежных выплат (пособий), является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту – Закон № 81-ФЗ) одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (далее по тексту – ежемесячно пособие).
Согласно ст. 9 названного закона, право на ежемесячное пособие предоставляется, в том числе, нуждающимся в социальной поддержке лицам, одному из родителей ребёнка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином РФ и постоянно проживающего на территории РФ; право на ежемесячное пособие возникает, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ по месту жительства или фактического проживания заявителя на дату обращения; при наличии в семье нескольких детей до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого ребёнка.
Как следует из ст.ст. 9.1, 10 Закона № 81-ФЗ ежемесячное пособие выплачивается с даты обращения за назначением указанного пособия и назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребёнком возраста 17 лет; размер пособия устанавливается в размере 50, 75 или 100% величины прожиточного минимума для детей в соответствующем субъекте РФ в зависимости от размера среднедушевого дохода семьи заявителя.
В части, не урегулированной данным законом, порядок предоставления ежемесячного пособия регламентирован Правилами № 2330.
В силу п.п. 4, 16, 19, 23, 26 названных Правил назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ; ежемесячное пособие выплачивается за полный месяц независимо от даты обращения за назначением; заявление о назначении пособия подаётся, в том числе, в электронном виде через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту – ЕПГУ); документы, необходимые для назначения и выплаты пособия установлены Перечнем, утверждённым тем же постановлением Правительства РФ № 2330; эти документы запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия, и (или) представляются заявителем; если заявление подано с использованием ЕПГУ, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации представляет документы в соответствии с названным перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
Из п. 34 Правил следует, что решение о назначении либо об отказе в назначении пособия принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Указанный срок может быть продлён на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
Пунктом 31 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия, среди которых непредставление заявителем документов (сведений), либо непредставление документов (сведений) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления посредством ЕПГУ (пп. «д»); непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления на доработку в соответствии с п. 35 Правил № 2330 (пп. «е»).
Постановлением Правительства Магаданской области от 13 сентября 2023 года № 619-пп величина прожиточного минимума в Магаданской области на детей установлена в размере 29 501 рубль.
Как установлено судом и следует из представленных актовых записей отдела ЗАГС администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 и ФИО4 (до заключения брака – Граф) Н.А. являются родителями З.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Ольского районного суда от 8 ноября 2022 года по делу № 22035/2022 брак между З-выми расторгнут, место жительства З.Д.А. и З.М.А. определено вместе с матерью.
Согласно сведениям, представленным ответчиком, 23 апреля 2024 года ФИО4 посредством ЕПГУ обратился в ОПФР с заявлением о назначении ему ежемесячного пособия на детей З.Д.А. и З.М.А. В списке принятых документов указаны сведения о доходах, идентификаторы и личные данные (на двух лиц), сведения о состоянии здоровья (инвалидности) З.Д.А., а также документы о семейном положении.
По результатам рассмотрения данного заявления 24 апреля 2024 года ОСФР принято решение об отказе в назначении выплаты. В качестве основания отказа поименовано наличие в заявлении недостоверных или неполных данных – место жительства детей согласно решению суда от 8 ноября 2022 года определено с матерью ФИО3
Далее, решением Ольского районного суда от 2 мая 2024 года по делу № 2-791/2024 местом жительства детей определено с отцом. Указанное решение вступило в законную силу 11 июня 2024 года.
28 августа 2024 года ФИО4 посредством ЕПГУ повторно обратился в ОПФР с аналогичным заявлением, указав в списке прилагаемых документов сведения о доходах, идентификаторы и личные данные (на трёх лиц), а также документы о семейном положении. 29 августа 2024 года ОСФР принято решение об отказе в назначении выплаты с указанием тех же причин, что и в решении от 24 апреля 2024 года.
В тот же день, 29 августа 2024 года ФИО4 посредством ЕПГУ направлено новое заявление, к которому дополнительно приложены сведения о состоянии здоровья (инвалидности), однако решением от 5 сентября 2024 года ОСФР отказано в назначении ежемесячного пособия по тем же основаниям, что и ранее.
Впоследствии, на основании повторного заявления ФИО4 от 27 ноября 2024 года решением ОСФР от 10 декабря 2024 года ему назначено ежемесячное пособие на З.Д.А., З.М.А. в размере по 29 501 рубль (100% величины прожиточного минимума) на каждого ребёнка, начиная с 1 ноября 2024 года по 31 октября 2025 года.
Из пояснений представителя истца, отзыва, представленного ответчиком, следует, что при подаче заявления 27 ноября 2024 года ФИО4 приложена копия решения Ольского районного суда от 2 мая 2024 года по делу № 2791/2024. Это же указано и в тексте заявления от 27 ноября 2024 года.
Как указал ответчик, в ОСФР на момент рассмотрения заявлений ФИО4 (до 27 ноября 2024 года) имелась информация об определении места жительства З.Д.А. и З.М.А. вместе с матерью, представленная самой ФИО3 13 февраля 2023 года при обращении с аналогичным заявлением. Сведения об изменении места жительства детей поступили в адрес ОСФР лишь при подаче ФИО4 заявления 27 ноября 2024 года, и до этого времени такая информация у ответчика отсутствовала.
В свою очередь, к данным доводам ответчика суд относится критически ввиду следующего.
Представитель истца в судебном заседании указал, что дочери истца – З.Д.А. присвоена инвалидность I группы с детства, в связи с чем, ФИО4, как лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом, решением ОСФР от 30 августа 2024 года назначена ежемесячная выплата в размере 17 000 рублей с 1 августа 2024 года. Представитель истца также указал, что одновременно с подачей истцом заявления о назначении данной выплаты, ФИО4 в адрес ответчика представлена копия решения суда по делу № 2791/2024, подтверждающая факт совместного проживания заявителя со своими детьми.
По смыслу ст.ст. 19, 123 Конституции РФ, ст.ст. 6, 12 и 56 ГПК РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на условиях равноправия и состязательности сторон, при этом каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.
Между тем, ответчиком данные доводы не опровергнуты. Напротив, из истребованного судом заявления ФИО4 от 19 августа 2024 года о назначении выплаты лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом, следует, что указанное заявление передано в ходе личного приёма в клиентской службе ОСФР (на правах отдела) в Ольском районе, адресовано ОСФР и к заявлению, среди прочего, приложена копия решения суда. Достоверность и полнота сообщённых ФИО4 в названном заявлении сведений проверена уполномоченным специалистом, подпись которого имеется в заявлении, что явилось основанием для назначения истцу 30 августа 2024 года соответствующей выплаты.
Из содержания ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» следует, что сбор, хранение, обработка и предоставление информации, необходимой для реализации возложенных на Фонд функций и полномочий, осуществляется в информационных системах Фонда.
Согласно ч.ч. 20, 22 ст. 2 названного Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ Фонд, его территориальные органы и обособленные подразделения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления; Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы и подведомственные учреждения.
При этом в соответствии с приказом Минтруда России от 19 сентября 2022 года № 577 и ОСФР по Магаданской области, и клиентская служба ОСФР (на правах отдела) в Ольском районе входят в единую схему территориальных органов, обособленных подразделений Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения о принятом 2 мая 2024 года судебном акте по делу № 2791/2024 на момент рассмотрения заявления ФИО4 28 августа 2024 года уже были предоставлены истцом ответчику, следовательно, могли быть им получены путём осуществления информационного взаимодействия между собственными структурными подразделениями.
Указанный вывод согласуется с п.п. 12.17, 12.18, 12.24 Положения об ОСФР, утверждённого распоряжением Правления ПФ РФ от 8 декабря 2022 года № 814р (далее по тексту – Положение об ОСФР), в силу которых ОСФР, среди прочего, проводит проверки достоверности содержащихся в документах сведений, а также их соответствия сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; проводит проверку принятых заявлений и документов; вносит сведения в информационные системы Фонда, ведение которых отнесено к компетенции ОСФР, и обеспечивает контроль качества вносимых сведений.
Также, из п. 25 Правил № 2330 следует, что орган, осуществляющий назначение и выплату пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов и сведений, для чего может запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от государственных органов и органов местного самоуправления.
Более того, п. 35 Правил предусматривает возможность вернуть заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) приложенные к нему документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке в том случае, если уполномоченным органом установлен факт недостоверной и (или) неполной информации в представленных документах. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособия приостанавливается до даты представления заявителем доработанного заявления, но не более чем на 5 рабочих дней (в указанный срок заявитель имеет возможность исправить недостатки, на которые указал уполномоченный орган).
В свою очередь, ответчик, получив от ФИО4 28 августа 2024 года заявление о назначении ежемесячного пособия поступившую информацию должным образом не проверил, правом, предусмотренным п. 35 Правил не воспользовался, в результате чего, 29 августа 2024 года принято немотивированное решение об отказе в назначении ежемесячного пособия.
Суд также обращает внимание, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие соответствующие услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, в Перечне, утверждённом постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2330, документ, подтверждающий факт совместного проживания заявителя с детьми, в отношении которых он ходатайствует назначить социальную выплату, не поименован (в п. 64 Перечня имеется лишь требование о предоставлении сведений, подтверждающих проживание по адресу, указанному в заявлении).
Принимая решение по существу заявленных требований, суд также исходит из ч. 6 Положения об ОСФР, в силу которого ответчик является самостоятельным юридическим лицом, которое вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что оснований для отказа ФИО4 в назначении ежемесячной выплаты у ответчика не имелось, поэтому с учётом постановления Правительства Магаданской области от 13 сентября 2023 года № 619-пп, а также п. 16 Правил № 2330, поскольку истец обратился в ОСФР 28 августа 2024 года, ежемесячная выплата подлежала назначению ему с 1 августа 2024 года и составляла 59 002 рубля ежемесячно, а всего за период с 1 августа по 31 октября 2024 года – 177 006 рублей (из расчёта 29 501 рубль на каждого ребёнка ежемесячно).
С учётом изложенного, суд полагает требования истца законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) сумму невыплаченного за период с 1 августа по 31 октября 2024 года ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием З.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сумме 177 006 (сто семьдесят семь тысяч шесть) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда (с учётом праздничных дней) 15 мая 2025 года.
Председательствующий подпись И.В. Жаворонков