Решение по делу № 2-511/2022 от 24.01.2023 | Тисульский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2-55/2023 (2-511/2022)

42RS0026-01-2022-000755-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующей Егеровой И.В.,

с участием прокурора Тисульского района Нестеровой И.В.,

при секретаре Рубцовой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в пгт. Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

24 января 2023 года

гражданское дело по иску по иску прокурора Тисульского района к Администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой Тисульского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования по информации, поступившей из Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса.

При проведении проверки установлено, что на территории Тисульского муниципального округа образовались несанкционированные свалки, а именно:

пгт. Комсомольск ул. Горняка, 1, внутри заброшенного здания, земельный участок ...

- пгт. Комсомольск, ул. Горняка, за домом №18 (географические координаты

55.630107,88.185550);

- пгг. Комсомольск, в 300 метрах юго-восточнее дома №43 по ул.Октябрьская,

земельный участок ...

(географические координаты 55.624520, 88.178655),

- пгт. Комсомольск, в 30 метрах юго-восточнее дома №15A по ул.Леонова (географические координаты 55.629120, 88.187827);

- пгг. Комсомольск, в 40 метрах южнее дома №13 по ул.Леонова географические координаты 55.628730,88.188456);

- пгт. Комсомольск, в 150 метрах юго-западнее дома №10 по ул.Леонова, внутри и вокруг разрушенного здания (географические координаты 55.628008, 88.189561);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах юго-восточнее дома №1Г по ул.Таежная (географические координаты 55.619166, 88.195179);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах южнее дома №5 по ул.Таежная (географические координаты 55.618614, 88.184725);

- пгт. Комсомольск, в конце ул.1 Мая, в 150 метрах северо-восточнее жилых

домов, земельный участок ... (географические координаты 55.614241,88.167514),

- автомобильная дорога, ведущая из пгт.Комсомольск в п.Берикульский, в районе обочины с левой стороны, земельный участок ... (географические координаты 55.602925, 88.136614).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением.

В силу ч.l ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных

образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая иx к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В нарушение указанных норм законодательства на вышеуказанном участке используется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечает.

Согласно ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Согласно пунктам 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу положений пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 - расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных И спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В ходе проверки установлено, что администрацией Тисульского муниципального округа 06.12.2021 года было принято Постановление № 256-п «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Тисульского муниципального округа». Однако, фактически в пгт.Комсомольск места (площадки) под контейнеры для сбора ТКО не оборудованы, в связи с чем, контейнеры для сбора ТКО в соответствии с утверждённой схемой не расставлены. Данное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарноэпидемиологическое благополучие населения.

22.11.2022 года прокурором Тисульского района на имя главы Тисульского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении не устранены.

ООО «Чистый Город Кемерово», как региональный оператор, осуществляет свою деятельность на территории Тисульского муниципального округа с 2020 года.

Не оборудование мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов в пгт.Комсомольск нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор Тисульского района просит суд в срок до 01.10.2023 обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области - Кузбассу, согласно схеме, утвержденной Постановлением № 256-п «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тисульского муниципального округа» - организовать, оборудовать, и обустроить в пгт. Комсомольск, контейнерные площадки для складирования твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 и 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- обустроить площадки для сбора твердых коммунальных отходов из твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- обустроить площадки для сбора твердых коммунальных отходов на расстояние до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров;

- на каждой из контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов разместить не более не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В срок до 01.05.2023 г. обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбассу ликвидировать несанкционированные свалки, а именно:

- пгт. Комсомольск ул. Горняка, 1, внутри заброшенного здания, земельный участок ... (географические координаты 55.631439,88.184378);

- пгт. Комсомольск, ул. Горняка, за домом №18 (географические координаты 55.630107,88.185550);

- пгг. Комсомольск, в 300 метрах юго-восточнее дома №43 по ул.Октябрьская,

земельный участок ... (географические координаты 55.624520, 88.178655),

- пгт. Комсомольск, в 30 метрах юго-восточнее дома №15A по ул.Леонова (географические координаты 55.629120, 88.187827);

- пгг. Комсомольск, в 40 метрах южнее дома №13 по ул.Леонова географические координаты 55.628730,88.188456);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах юго-восточнее дома №1Г по ул.Таежная (географические координаты 55.619166,88.195179);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах южнее дома №5 по ул.Таежная (географические координаты 55.618614, 88.184725);

- пгг. Комсомольск, в конце ул.l Мая, в 150 метрах северо-восточнее жилых домов, земельный участок ... (географические координаты 55.614241, 88.167514),

В судебном заседании представитель истца Нестерова И.В. уточнила исковые требования, просила суд в срок до 01.10.2023 обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области - Кузбассу, согласно схеме, утвержденной Постановлением № 256-п «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тисульского муниципального округа» - организовать, оборудовать, и обустроить в пгт. Комсомольск, контейнерные площадки для складирования твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 и 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- на каждой из контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов разместить не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В срок до 30.06.2023 г. обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбассу ликвидировать несанкционированные свалки, а именно:

- пгт. Комсомольск, ул. Горняка, за домом №18 (географические координаты 55.630107,88.185550);

- пгг. Комсомольск, в 300 метрах юго-восточнее дома №43 по ул.Октябрьская,

земельный участок ... (географические координаты 55.624520, 88.178655),

- пгт. Комсомольск, в 30 метрах юго-восточнее дома №15A по ул.Леонова (географические координаты 55.629120, 88.187827);

- пгг. Комсомольск, в 40 метрах южнее дома №13 по ул.Леонова географические координаты 55.628730,88.188456);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах юго-восточнее дома №1Г по ул.Таежная (географические координаты 55.619166,88.195179);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах южнее дома №5 по ул.Таежная (географические координаты 55.618614, 88.184725);

- автомобильная дорога, ведущая из пгт.Комсомольск в п.Берикульский, в районе обочины с левой стороны, земельный участок с ... (географические координаты 55.602925, 88.136614).

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.185), просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, о чем предоставил в суд письменное заявление, также уточненные исковые требования прокурора Тисульского района к Администрации Тисульского муниципального округа в срок до 01.10.2023 г. организовать и обустроить в пгт.Комсомольск контейнерные площадки для складирования твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологических требований, согласно схеме, утвержденной Постановлением №265-п «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тисульского муниципального округа», а также в срок до 30.06.2023 г. ликвидировать несанкционированные свалки в пгт.Комсомольск признал в полном объеме, последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, понятны, о чем предоставил суду письменное заявление.

Представитель третьего лица – ООО «Чистый Город Кемерово» в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица – Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа Администрации Тисульского муниципального округа – ФИО2, действующая на основании доверенности № 5 от 13.01.2023 г. (л.д.146), против удовлетворения уточненных исковых требований не возражает.

Представитель истца не возражал против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются все основания для принятия признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять признание иска представителем ответчика.

Исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга к Администрации Тисульского муниципального округа по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбассу в срок до 01.10.2023 согласно схеме, утвержденной Постановлением № 256-п «Об определении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тисульского муниципального округа» - организовать, оборудовать, и обустроить в пгт. Комсомольск, контейнерные площадки для складирования твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 и 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- пгт. Комсомольск, ул. Горняка, за домом №18 (географические координаты 55.630107,88.185550);

- пгг. Комсомольск, в 300 метрах юго-восточнее дома №43 по ул.Октябрьская,

земельный участок ... (географические координаты 55.624520, 88.178655),

- пгт. Комсомольск, в 30 метрах юго-восточнее дома №15A по ул.Леонова (географические координаты 55.629120, 88.187827);

- пгг. Комсомольск, в 40 метрах южнее дома №13 по ул.Леонова географические координаты 55.628730,88.188456);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах юго-восточнее дома №1Г по ул.Таежная (географические координаты 55.619166,88.195179);

- пгт. Комсомольск, в 500 метрах южнее дома №5 по ул.Таежная (географические координаты 55.618614, 88.184725);

- пгг. Комсомольск, в конце ул.l Мая, в 150 метрах северо-восточнее жилых домов, земельный участок с ... (географические координаты 55.614241, 88.167514),

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023 г.

Судья -