№ 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного
самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16
Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ относится к вопросам
местного значения.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов,
городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов
обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения,
предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон
от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к
полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,
городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на
соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности
исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в
случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
(п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения
и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей
организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку
инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ
(п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом
(п. 10).Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г.
№ 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка,
транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с
использованием централизованных или нецентрализованных систем
холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление,
транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием
4
централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения
(горячее водоснабжение).
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет
собой сооружения и устройства, технологически не связанные с
централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные
для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13
ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Централизованной системой холодного водоснабжения является
комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений,
предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и
(или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона
от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г.
№ 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения,
городского округа централизованной системы холодного водоснабжения
органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное
водоснабжение на соответствующей территории с использованием
нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз
питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и
водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или)
технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения
регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила).
Пунктом 71 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на
территории (части территории) поселения, городского округа
централизованной системы холодного водоснабжения органы местного
самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение
на соответствующей территории с использованием нецентрализованной
системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в
соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской
Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием
нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из
источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого
водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При отсутствии таких источников либо в случае экономической
неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения
и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой
воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным
органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73
Правил).
5
При отсутствии возможности либо при подтвержденной
нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием
нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного
самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей
территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74
Правил).
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с
использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются
законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения и законодательством о
техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря
2011 г. № 416-ФЗ).
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода
должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении,
безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные
органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и
питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим
требованиям (п. 2) Население городских и сельских поселений должно
обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве,
достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей
(п. 3).
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды
установлены постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении
санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-
эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и
проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Так, в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и
безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать
гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с
использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте
контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических
нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ,
ЕзсЬепсЫа соН), паразитологическим, вирусологическим показателям,
6
уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения
уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и ЕзсЬепсЫа соН в 95%
и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве
исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических
нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и
органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения
показателей.
При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за
исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды,
характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом,
осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарнопротивоэпидемические
(профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности
обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью
населения в период действия временных отступлений, подтвержденной
результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью
населения; максимальное ограничение срока действия временных
отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической
оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении
временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья
населения, а также рекомендациях для населения по использованию
питьевой и горячей воды (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления
обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения
на подконтрольной им территории.
Как следует из материалов дела, на территории Частоозерского
муниципального округа Курганской области в населенных пунктах:
- <адрес> - 125 домовладений и проживает 309 человек;
- <адрес> - 103 домовладения и проживает 200 человек;
При этом, в границах населенных пунктов - <адрес>
схемы водоснабжения и водоотведения отсутствуют, централизованного
водоснабжения нет, подвоз воды не осуществляется. Водоснабжение
осуществляется за счет общественных трубчатых колодцев (<адрес>,
<адрес>; <адрес>), личных скважин, колодцев
приобретения бутилированной воды, что подтверждается информацией,
поступившей из МКУ «Долговский территориальный отдел Частоозерского
муниципального округа Курганской области» от 10 мая 2023 г. №.
Так, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных
испытаний от 01 июня 2022 г. №, вода питьевая нецентрализованных
систем - общественный колодец (<адрес>) не соответствует требованиям
СанПиН 2.1.3684-21, а также не соответствует по показателям: железо
(СанПиН 1.2.3685-21).
Вода питьевая нецентрализованных систем - общественный колодец
(<адрес>) также не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а также
не соответствует по показателям: жесткость общая, хлориды (по С1)
7
(СанПиН 1.2.3685-21), что подтверждается экспертным заключением по
результатам лабораторных испытаний от 18 апреля 2022 г. №.
Таким образом, вода в <адрес> и <адрес>
муниципального округа Курганской области не соответствуют нормативам и
предъявляемым требованиям, что ведет к нарушению прав и законных
интересов жителей указанных населенных пунктов.
В соответствии с Уставом МКУ «Долговсикй территориальный отдел
Частоозерского муниципального округа Курганской области», утвержденным
постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа
Курганской области от 25 июля 2022 г. №, МКУ «Долговский
территориальный отдел Частоозерского муниципального округа Курганской
области» является некоммерческой организацией и создано в целях
обеспечения реализации полномочий Администрации Частоозерского
муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного
значения, предусмотренных действующим законодательством (п. 1.1). МКУ
«Долговский территориальный отдел Частоозерского муниципального округа
Курганской области» создано для оказания (выполнения) муниципальных
услуг, работ и (или) муниципальных функций, в том числе и в сфере
коммунального хозяйства, эксплуатации и содержания территорий и
объектов внешнего благоустройства (п. 2.1).
Из материалов дела следует, что Уставом Частоозерского
муниципального округа Курганской области, принятом решением Думы
Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля
2022 г. №, предусмотрено, что к вопросам местного значения
Частоозерского муниципального округа относится, в том числе, организация
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов
местного значения органы местного самоуправления Частоозерского
муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и
водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О
водоснабжении и водоотведении». Администрация Частоозерского
муниципального округа Курганской области - исполнительнораспорядительный
орган, наделенный полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления Частоозерского муниципального округа федеральными
законами и законами Курганской области.
Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов
местного самоуправления и их компетенцию, закрепленные в Уставе
Частоозерского муниципального округа Курганской области, а также в
Уставе МКУ «Долговский территориальный отдел Частоозерского
муниципального округа Курганской области» суд приходит к выводу, что
обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного
водоснабжения на подконтрольной им территории возлагается на
8
Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской
области.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по делу
является Администрация Частоозерского муниципального округа
Курганской области.
При изложенных обстоятельствах МКУ «Долговский территориальный
отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области» является
ненадлежащим административным ответчиком по делу, в удовлетворении
исковых требований к нему надлежит отказать.
Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих
вышеназванные обстоятельства, представитель административного ответчика
при рассмотрении дела не представил.
Ссылка представителя административного ответчика Администрации
Частоозерского муниципального округа Курганской области на отсутствие
бюджетных средств несостоятельна, так как указанное обстоятельство не
освобождает ответчика от выполнения возложенной на него законом
обязанности.
Кроме того, доказательств, подтверждающих, что все жилые дома в
<адрес>
<адрес> обустроены частными скважинами, вода из которых соответствует
требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное и исходя из того, что у
Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области
имеется прямая обязанность по организации обеспечения населения
<адрес>
<адрес> качественной питьевой водой, однако административным
ответчиком допущено бездействие в непринятии достаточных мер по
обеспечению соответствия качества воды санитарно-эпидемиологическим
требованиям в населенных пунктах, указанных прокурором в данном
административном иске.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения
административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и
необходимости принятия административным ответчиком каких-либо
решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений
прав, свобод и законных интересов административного истца либо
препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия
решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо
на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав,
свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения
таких нарушений.
С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, а также требований разумности,
обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд
9
полагает возможным установить срок исполнения возложенной на
административного ответчика обязанности в течение 1 года со дня
вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном
удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Частоозерского района
Курганской области в защиту интересов неопределенного круга к
муниципальному казенному учреждению «Долговский территориальный
отдел Частоозерского муниципального округа Курганской области»,
Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области
о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского
муниципального округа Курганской области, в непринятии мер к
приведению источников водоснабжения населения в границах <адрес>
<адрес> в
соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического
законодательства.
Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа
Курганской области привести источники водоснабжения населения в
границах <адрес>
<адрес> в соответствии с требованиями санитарно-
эпидемиологического законодательства, в течение 1 года со дня вступления
решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем
подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный
суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления
мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 г.
Судья О.Н. Прокопьева__