51RS0009-02-2022-000275-90 Дело № 02/2-187/2022
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года пгт. Умба
Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Татарниковой Н.Ю.,
при секретаре Беберине М.А.,
с участием помощника прокурора Терского района Мурманской области Рыжеченко Б.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации Терского района Мурманской области о возложении обязанности организовать мероприятия по приведению дороги в нормативное состояние,
установил:
прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района Мурманской области, мотивировав требования тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что администрацией Терского района допущены нарушения законодательства, на проезжей части дороги возле <адрес> имеются посторонние предметы в виде камней (валунов), затрудняющих движение транспортных средств по дороге общего пользования. Просит обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.
Помощник прокурора Терского района Мурманской области Рыжеченко Б.М. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены.
Представитель ответчика – муниципального учреждения администрация Терского района Мурманской области, в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, причины неявки суду не предоставили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движении являются приоритет жизни к здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состояний), допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 161 м, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования городского поселения Умба Терского района Мурманской области (л.д. 11-14).
Прокуратурой Терского района Мурманской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в деятельности муниципального учреждения администрации Терского района.
По результатам данной проверки установлено, что дорожное покрытие дороги, проходящей по <адрес>, не грейдировано.
В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. главы администрации <адрес> внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 15-17).
В материалах дела имеется копия протокола совещания администрации Терского района от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления прокуратуры Терского района, из которой следует, что решено проводить мероприятия по профилированию улично-дорожной сети на территории муниципального образования городского поселения <адрес> согласно муниципального контракта №А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Терского района Мурманской области осуществлен осмотр участка дороги по <адрес> и установлено, что на участке дороги у <адрес> на проезжей части имеются неровности в виде камней, образующие выступы более 3 см, затрудняющие движение транспортных средств по дороге общего пользования (л.д. 8, 9-10).
В судебном заседании установлено, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городского поселения Умба Терского района Мурманской области к вопросам местного значения поселения относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования городское поселение <адрес> принято решение № о ликвидации администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района.
Согласно подпункту 1 пункта 6.2 Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района (в редакции решений Совета депутатов городского поселения от 08 июня 2018 года № 297, от 16 ноября 2018 года № 29) полномочия администрации городского поселения Умба в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Терского района и Уставом городского поселения Умба возлагаются на администрацию Терского района. Администрация городского поселения Умба не образуется.
В пункте 1 статьи 39.1 Устава муниципального образования Терский муниципальный район изложено, что администрация Терского района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом муниципального образования городское поселение Умба Терского района исполняет полномочия администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта поселения является обязанностью муниципального учреждения администрации Терского района, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд учитывает, что доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства в указанный срок ответчиком суду не представлено, о необходимости установления иного срока, отличного от заявленного прокурором, ответчик не заявлял.
Суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором Терского района сроком и обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района Мурманской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу общего пользования, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями стандартов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации Терского района Мурманской области удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное учреждение администрацию Терского района Мурманской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу общего пользования, инвентарный №, адрес объекта: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Татарникова