Решение по делу № 2-375/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

Дело № 2-375/2023

УИД 13RS0023-01-2022-005047-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 14 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле:

истца ФИО2,

ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 25 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что она начала трудовую деятельность 28 августа 1979 года ученицей цеха № 18 Саранского завода полупроводниковых изделий, и проработала на данном предприятии более 16 лет. За время работы наименование завода менялось, но она продолжала работать на одном месте. 10 ноября 1995 г. она уволена с завода по сокращению штатов по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ.

За время работы на Саранском заводе полупроводниковых изделий она бал награждена знаком «Трудовая доблесть» согласно приказа ЦК ВЛКСМ от 24 декабря 1985 г.

Приказом Саранского завода полупроводниковых приборов от 25 октября 1982 г. она была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Запись о награждении ее указанным знаком внесена в трудовую книжку.

Она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

2 декабря 2022 г. на свое заявление она получила ответ № 10-6406, согласно которому не имеется правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (приказ от 29 марта 2018 г. № ОД-114).

Отказ в присвоении звания ветерана труда нарушает ее права.

Основывая свои требования на положениях закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 2 декабря 2022 г. за № 10-6406 (приказ от 29 марта 2018 г. № ОД-114) в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

1 марта 2023 г. ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 28 февраля 2023 г. № 10-947 в присвоении ей звания «Ветеран труда»

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО3 в судебном заседании относительно заявленных исковых требований возразила, просила оставить их без удовлетворения. Указала о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно более трех лет назад из приказа от 29 марта 2018 г. № ОД-114 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные ФИО2 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец 8 октября 1988 г. вступила в брак ФИО1, в связи с чем фамилию «Киушкина» сменила на «Безнаеву» (свидетельство о заключении брака №).

Истец ФИО4 28 августа 1979 года принята ученицей в цех №18 Саранского завода полупроводниковых изделий, в организации проработала по 15 ноября 1995 г. (копия трудовой книжки №).

25 ноября 1985 г. истец ФИО4 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени.

Приказом по Мордовскому производственному объединению «Орбита» № 289 от 25 октября 1982 г. ФИО5, состоящая в организации на должности сортировщицы приборов, узлов, пластин и кристаллов, награждена знаком «Ударник XI пятилетки». В трудовую книжку истца 25 октября 1982 г. была внесена запись о награждении ее знаком «Ударник XI пятилетки».

15 марта 2018 г. ФИО2 обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению истцом приложены сведения о награждении ее знаком ЦК ВЛКСМ «Трудовая доблесть».

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 29 марта 2018 г. № ОД-114 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В качестве наградных документов ФИО2 указаны знак ЦК ВЛКСМ «Трудовая доблесть», знак «Ударник XI пятилетки».

Согласно уведомлению от 30 марта 2023 г. № 10-2299-Г ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» истец не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.

31 января 2023 г. ФИО2 обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению истцом приложены сведения о награждении ее знаком «Ударник XI пятилетки».

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 27 февраля 2023 г. № ОД-87 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению от 28 февраля 2023 г. № 10-947 ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» истец не имеет, а наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 (далее - Положение).

Согласно статьи 1 Положения на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда";

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда" федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, знаком отличия "За самоотверженный труд", медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание "Почетный гражданин Республики Мордовия».

Из изложенного выше Положения следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые отнесены к ведомственным и которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правительством Российской Федерации определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" предусмотрен постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 года N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.

На основании указанного постановления постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П - 8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (пункт 1). Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза (пункт 2). Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" может производиться в течение пятилетки один раз.

Из системного содержания вышеуказанного Положения о знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", а также представленных в материалах дела доказательств следует, что награждение указанным знаком не может рассматриваться как награждение за долголетний добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда. Из материалов дела не усматривается, что награждение указанным знаком было произведено за продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 г.

Таким образом, доводы истца о том, что объявленная ей благодарность является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются ошибочными.

Истец награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании приказа по Мордовскому производственному объединению «Орбита» № 289 от 25 октября 1982 г.

Мордовское производственное объединение «Орбита» не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания "ветерана труда" в соответствии со статьей 7 Закона Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

25 ноября 1985 г. истец ФИО4 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Поскольку спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также не входил и не входит в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО2 не являлась работником комсомольских органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения ФИО2 звания "Ветеран труда".

Награждение ФИО2 указанными знаками является своего рода видом поощрений работника, которое по смыслу пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Довод ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности, учитывая, что о нарушении своего права истцу стало известно более трех лет из приказа от 29 марта 2018 г. № ОД-114 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отклоняется ввиду следующего.

Общий срок исковой давности в силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается в три года.

Как следует из абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, последствием присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является предоставление органами государственной власти города Саранска мер социальной поддержки, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

Принимая во внимание изложенное, поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представила документы, подтверждающие награждение ее ведомственным знаком отличия в труде, суд находит исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статьей 98 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные ею судебные расходы возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.

Судья Е.Ю. Догорова