РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Бохан 26 октября 2023 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-520/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания,
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в суд с иском к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания, указав обоснование требований, что в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено зарастание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 74920 кв.м. древесной растительностью (сосной обыкновенной), о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственнику участка было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 назначен штраф в размере 10 000 руб.
Ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отложении исполнения предписания были удовлетворены.
Далее, руководствуясь п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исполнение предписания № было автоматически продлено на 90 календарных дней без ходатайства контролируемого лица.
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое было удовлетворено.
Сведения об исполнении предписания или ходатайство о продлении срока исполнения предписания не поступало и ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра земельного участка, установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 107000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по периметру не огорожен, вход на территорию участка свободный, межевые знаки отсутствуют, участок зарастает древесной растительностью на площади 74920 кв.м., признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.
На основании изложенного, истец просит обязать ответчика в течение 7 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить зарастание древесной, сорной растительностью на площади 74920 кв.м., земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 107000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», собственником которого является ФИО2; обязать ФИО2 предоставить в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда документы об устранении зарастания древесной, сорной растительностью на площади 74920 кв.м., указанного земельного участка.
Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что отказ ответчика от земельного участка не снимает с него обязанности выполнить ранее выданное предписание об устранении нарушений закона. В заключении акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ допущена описка в указании данных лица, в отношении которого проводилась внеплановая документарная проверка.
Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что по договору дарения земельный участок сельскохозяйственного назначения ей перешел от родителей. После отвода земельного участка и межевания его границ родителями было установлено, что замежеванный участок заросший растительностью, однако, из-за отсутствия финансовых возможностей другой участок отвести не смогли. Они с супругом планировали заниматься сельским хозяйством, однако, из-за финансовых трудностей, планы не осуществили. После получения предписания ею принимались меры по устранению древесной растительности, о чем она вместе с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания представляла фотоматериал в надзорный орган. Учитывая площадь территории, на которой произошло зарастание древесной растительностью, и отсутствием средств, т.к. её семья многодетная, она не работает, семью содержит один супруг, предписание полностью не было исполнено. В настоящее время ею поданы документы на прекращение права собственности на земельный участок.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст.36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном Кодексе РФ (далее – ЗК РФ).
Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст.79 ЗК РФ).
Из положений п.1 ст.7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ст.7 ЗК РФ).
Пункт 186 правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, устанавливает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
В соответствии с абз.2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч.4 ст.15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в ст.15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных ст.15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ, определено, что собственник несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.
Согласно п.2 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Судом установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью 107000+/-2862 кв.м., местоположение: <адрес>», принадлежит ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сменила фамилию на ФИО2.
Государственным инспектором Усть-Ордынского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство, общей площадью 107000 кв. м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», по результатам которого составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на данном участке произрастает сосна обыкновенная возрастом от 3 до 7 лет, площадь зарастания древесной растительностью 74920 кв.м. Расстояние земельного участка от близлежащего населенного пункта д.<адрес> равно 251 м. Ак акту прилагается фототаблица зарастания земельного участка древесной растительностью.
Согласно заключению карантинной экспертизы №к от ДД.ММ.ГГГГ, в результате произведенных исследований на основании протокола испытаний карантинной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены некарантинные вредные объекты, такие как сосна обыкновенная, возрастом от 3 до 7 лет. Данные растения являют сорняками.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия проведена внеплановая документарная проверка, на основании распоряжения о ее проведении № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении проверки соблюдения требований законодательства РФ в отношении ФИО2 в нарушение п.3 ч.2 ст.13, абз.4,7 ст.42 ЗК РФ, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», площадью 107000 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьев, в результате чего, произошло зарастание участка площадью 74920 кв.м. древесной растительностью (сосной обыкновенной).
ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения которого установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> древесной растительностью площадью 74920 кв.м.
Возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Материалами дела установлено, что ФИО2 надлежаще была извещена о проводимой проверке, времени и месте составления акта проверки, получила предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства. Также ФИО2 надлежаще была извещена о производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в частности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, получила копии протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.
ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица ФИО2 поступило ходатайство об отложении исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, решением государственного инспектора Усть-Ордынского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением об удовлетворении ходатайства ФИО2 продлен срока исполнения указанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства контролируемого лица ФИО2, срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с заключением по результатам проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, нарушения не устранены. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от ФИО2 не поступало. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства площадью 107000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>», выявлено нарушение п.3 ч.2 ст.13, абз.4,7,8 ст.42 ЗК РФ. К заключению приложены: протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, схема земельного участка, фототаблица, подтверждающие вышеуказанные выводы заключения.
Поскольку ответчиком требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, а также истек срок, на который срок исполнения предписания был продлен на 90 дней, от ответчика ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления не поступало, истец обратился в суд с настоящим иском.
Таким образом, в результате проведенного наблюдения в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 107 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», выявлено, что на земельном участке правообладатель не принимает мер к устранению нарушений п.3 ч.2 ст.13, абз.4,7,8 ст.42 ЗК РФ, заключающиеся в не выполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями на площади 74920 кв.м. земельного участка.
Нарушения процедуры проведения проверки в отношении ФИО2 и вынесения предписания судом не установлено, ответчиком ФИО2 результаты проверок земельного законодательства не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.
Представленный ответчиком фотоматериал не свидетельствует об исполнении ею предписания, как пояснила ответчик, фотографии ею были представлены истцу в подтверждение ходатайств о продлении срока исполнения предписания.
Указание в заключение акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ лица, в отношении которого проводилась проверка, как ФИО4, суд расценивает как описку, поскольку из акта проверка следует, что проверка проводилась в отношении ФИО2 и её земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося по адресу: <адрес>». В связи с изложенным, допущенная описка не влечёт признания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ как недопустимого доказательства.
С момента государственной регистрации права на земельный участок сельскохозяйственного назначения на ФИО2 возложены обязанности, предусмотренные ст.ст.13, 42 ЗК РФ и ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Наличие древесно - кустарниковой растительности на момент приобретения земельного участка в собственность и прекращение права собственности на земельный участок на момент рассмотрения настоящего иска не освобождает ФИО2 от обязанностей по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из приведенных выше норм материального права, в отсутствие возражений ответчика и непредставления им доказательств исполнения предписания, принимая во внимание, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности собственника земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.
Устанавливая в порядке ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения действий по устранению имеющихся нарушений, суд полагает достаточным и разумным срок в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
решил:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворить полностью.
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- устранить зарастание древесной, сорной растительностью на площади 74920 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 107000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>»,
- предоставить документы об устранении зарастания древесной, сорной растительностью на площади 74920 кв.м. земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 107000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Мотивированное решение составлено 31 октября 2023 года
Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева