61RS0012-01-2023-001440-35 дело №2а-1857/2023
___________________________________________________________________________
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,
при секретаре Выборновой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1857/2023 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ростовской области «Романовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району Управление надзорной деятельности Главное управление МЧС России по Ростовской области ФИО1 о признании незаконным решения начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> об отказе в продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 21 до 15.04.2024
установил:
ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения № ДОК-1988 от ДД.ММ.ГГГГ начальника УНДиПР главного управления управления МЧС России по <адрес> ФИО1 об отказе в продлении сроков исполнения предписаний и об устранении нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанности о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 21 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области до 15.04.2024.
В обоснование административного иска указано, что в ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» в период с 01 апреля по 28 апреля отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проводилась плановая выездная проверка. По результатам проверки были составлены предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее предписания).
ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» обратился к административному ответчику с заявлением о продлении сроков исполнения предписания (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) на что получено решение об отказе в продлении сроков предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ от начальника надзорной деятельности по Волгодонскому району УВД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской майора внутренней службы ФИО5
Отказ был мотивирован тем, что при выдаче учреждению предписания сроки выявленных нарушений согласованы с администрацией учреждения и установлены в соответствии с планом устранения утвержденным руководителем. Учреждение не реализовало возможность досудебного обжалования предписаний в органы государственного пожарного надзора в сроки и порядке, установленном главой 5 Административного регламента, а также не воспользовалось правом обжалования предписаний в трехмесячный срок в судебном порядке.
С данным решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» не согласно по следующим основаниям. В указанный в предписании срок исправить недостатки не представляется возможным по независящим от учреждения обстоятельствам. ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» финансируется из областного бюджета, самостоятельных денежных средств, необходимых на устранение всех нарушений выявленных в ходе проверки пожарного надзора не имеется.
После проведенной органом пожарного надзора проверки, для устранения выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности директором учреждения в соответствующие отделы и управления Министерства труда и социального развития РО была направлена заявка на выделение денежных средств, т.к. дом-интернат является бюджетным учреждением и распорядителем денежных средств не является. В тоже время директором ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» были приняты все возможные и зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений.
Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № отказ в продлении срока предписания был признан незаконным и ответчик был обязан продлить срок исполнения предписания № до ДД.ММ.ГГГГ.
По рекомендации УНД ГУ МЧС России по Ростовской.области ФИО5 обратились в специализированные организации для разработки и дальнейшего согласования специальных технических условий с приложением технического плана и фотографий расположения емкости РостовПОЖСервис и MLBK бизнес консалтинг в телефонном режиме озвучили примерную стоимость работ от 1 миллиона рублей до 1.5 миллиона рублей, что является значительной суммой для бюджетного учреждения.
Эталон Гарант сообщил истцам, что несоответствие нормам пожарного законодательства, имеющимся на объекте, а именно нарушение противопожарного расстояния между складским строением и хранилищем дизельного топлива на территории не представляется возможным обосновать с помощью специальных технических условий.
Требуется физически устранить замечание пожнадзора путем перемещения хранилища топлива на безопасное расстояние. Написано письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в УНД ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО5 о оказании содействия рекомендательного характера по устранению данного нарушения и получен ответ от 13.07.2021г. № о том, что избрание способа устранения нарушения находится в компетенции юридическою лица.
Администрацией учреждения с целью не допущения срыва отопительного сезона в зимний период 2022-2023 г., также на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ внепланового заседания комиссии по черезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Волгодонского района Ростовской области было принято решение обратиться с ходатайством в Министерство труда и социального развития Ростовской области о подтверждении выделения денежных средств на газификацию реконструкцию объекта ГБУСОН РО "Романовский СДИПИ" на 2022 г. в полном объёме.
Согласно ответа Министерства труда и социального развития РО от 21.10.2021 №° 27-9/9906, министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предусмотрены средства в первом чтении проекта областного бюджета на 2022-2024 годы на реконструкцию объекта капитального строительства газификация ГБУСОН РО "Романовский СДИПИ», в том числе на 2022 год - 8016,0 тыс. рублей, на 2023 год - 15636,4 тыс. рублей.
По решению Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № ДОК-1298 продлении сроков предписания и обязании продлить срок предписания 12/1/1 п.21 до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа Министерства труда и социального развития РО от ДД.ММ.ГГГГ № что из за существенного удорожания строительно монтажных работ, оборудования и необходимости в связи с корректировкой проектно-сметной документации по объекту Газификация ГБУСОН РО "Романовский СДИПИ предусмотренные на 2022 год министерству строительства после проведения корректировки проектно сметной документации вопрос о выделении бюджетных ассигнований будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2023-2025 годы, (копию прилагаем).
Истец обратился с письмом в Министерство труда и социального развития Ростовской области о подтверждении выделения денежных средств на газификацию реконструкцию объекта ГБУСОН РО "Романовский СДИПИ" на 2023-2025г.
В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно плану-графику и очередности в экономическом отделе, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование. При вынесении оспариваемого решения Отделом надзорной деятельности не учтено, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
В ходе рассмотрения дела ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными решение № ДОК-1988 от ДД.ММ.ГГГГ начальника УНДиПР главного управления управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 об отказе в продлении сроков исполнения предписаний и об устранении нарушений требований пожарной безопасности, возложить обязанность продлить срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 21 отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области до ДД.ММ.ГГГГ и приостановить исполнение обжалуемого предписания решения на момент рассмотрения до вынесения решения.
В судебном заседании директор ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» ФИО4 и представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району – Главный Государственный инспектор Волгодонского района по пожарному надзору ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, в письменных пояснениях возражал против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что решение об отказе в продлении срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписаниях от от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и вынесено в соответствии с компетенцией должностного лица. Юридическое лицо неоднократно обращалось с заявлениями о продлении срока исполнения вышеуказанного пункта предписания. ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу было отказано в продлении срока исполнения пункта №21, предписания от ДД.ММ.ГГГГг. №, в связи с тем, что решением Главного управления МЧС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (ДОК-1298) юридическому лицу было удовлетворено ходатайство, о продлении срока исполнения пункта 21 вышеуказанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Решение по отказу в рассмотрении жалобы готовилось в автоматизированной системе досудебного делопроизводства, на унифицированном бланке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1108 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц".При повторном продлении срока исполнения имеющегося нарушения требований пожарной безопасности, а именно размещение в непосредственной близости от жилых корпусов, ёмкости с горючей жидкостью, создается непосредственная угроза жизни и здоровью получателей социальных услуг находящихся в учреждении, а также работников данного учреждения.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что в ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» в период с 01 апреля по 28 апреля отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проводилась плановая выездная проверка. По результатам, которой были выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В частности срок устранения нарушения указанного в п. 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлен ДД.ММ.ГГГГ.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» не обжаловало.
ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ обратилось о продлении сроков исполнения предписания (л.д.29-30) на что получили решение об отказе в продлении сроков предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ от начальника отделения надзорной деятельности по Волгодонскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской ФИО5 (л.д.31-32).
ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» полагает, что отказ в продлении сроков исполнения п. 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным поскольку отсутствует как финансовая так и техническая возможность исполнения данного пункта, учреждение с момента своего образования отапливается с помощью привозных нефтепродуктов, не газифицировано. В настоящий момент рассматривается вопрос о газификации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН, при этом установление срока устранения нарушений требований пожарной безопасности является исключительной компетенцией контролирующего органа, законодательно такой срок не ограничен.
Суд полагает, что ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» как лицо, получившее предписание, вправе обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, если имеются обстоятельства, объективно препятствующие его исполнению в установленный должностным лицом срок.
После проведения органом ГПН проверки директор ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» направил в Министерство труда и социального развития Ростовской области копию акта плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копии планов противопожарных мероприятий, пояснительную записку по расчетам необходимых финансовых средств для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.
Из представленных административным истцом документов следует, что Губернатором Ростовской области согласовано рассмотрение вопроса выделения бюджетных средств на реконструкцию объекта: «Реконструкция системы теплоснабжения ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» при формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Согласно ответа Министерства труда и социального развития РО от ДД.ММ.ГГГГ №° 27-9/9906 министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предусмотрены средства в первом чтении проекта областного бюджета на 2022-2024 годы на реконструкцию объекта капитального строительства газификация ГБУСОН РО "Романовский СДИПИ», в том числе на 2022 год - 8016,0 тыс. рублей, на 2023 год - 15636,4 тыс. рублей.
Отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока обоснован тем, что действующим Административным регламентом не предусмотрена процедура продления срока исполнения предписания.
На момент принятия решения Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов дела следует, что ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» приняты меры для получения финансирования на устранение нарушений, указанных в предписаниях за счет средств субсидий.
Исходя из вышеизложенного отказ в продлении срока, установленного в п. 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.
Данный отказ нарушает законные интересы истца, так как невыполнение требований предписания в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности продления срока, установленного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 21), а также сроков исполнения предписания и об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 03.11.2021
Вынося данное решение, суд полагает возможным обязать административного ответчика продлить срок исполнения предписания до конца отопительного сезона в Ростовской области, учитывая тот факт, что постояльцами учреждения являются 98 человек, которые не имеют иной жилой площади.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), отопительный сезон начинается и заканчивается в сроки, установленные уполномоченным органом. В Ростовской области отопительный сезон заканчивается 15 апреля.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ростовской области «Романовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить частично.
Признать незаконным решение №ДОК-№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 об отказе в продлении сроков исполнения предписания и об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать начальника отделения надзорной деятельности по Волгодонскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО5 продлить срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 21 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Волгодонской районный суд.
Мотивированное решение будет изготовлено 29.05.2023.
Судья
Волгодонского районного суда подпись Е.В. Дмитриенко