ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 7-766/2023

30 августа 2023 года г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф. при секретаре судебного заседания Гариповой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, его защитника Гафарова Ратмира Мажитовича на постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, дата года рождения, гражданина Республики Таджикистан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. До исполнения решения суда ФИО3 постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан: <...> (л.д. 15-16).

Не согласившись с постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 года, ФИО3 и его защитник Гафаров Р.М. подали жалобу, в которой просят постановление судьи отменить. Ссылаются на то, что ФИО3 вместе с супругой ФИО2 и несовершеннолетними детьми: ФИО9, дата года рождения, ФИО10, дата года рождения, ФИО11, дата года рождения, ФИО12, дата года рождения проживают на территории Российской Федерации с марта 2010 года. Кроме того, ФИО3 официально работает на территории Российской Федерации.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО3, должностного лица ОМВД России по Аургазинскому району, выслушав защитника ФИО3 – Гафарова Р.М., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО2, пояснившую о том, ФИО3 является ее гражданским мужем, вместе они воспитывают пятерых детей, при рождении которых ФИО3 был на заработках и отсутствовал, поэтому документы на детей не были оформлены, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08 августа 2023 года в ходе проверки документов по адресу: адрес выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который в период времени с дата по настоящее время проживает на территории Республики Башкортостан по адресу: адрес без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- рапортом начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Аургазинскому району ФИО4 от 08 августа 2023 года о выявлении административного правонарушения (л.д. 4);

- протоколом об административном правонарушении № 006834 от 08 августа 2023 года, при составлении которого ФИО3 были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 КоАП РФ, замечаний по содержанию протокола не принесено (л.д. 3);

- письменным объяснением ФИО3 от 08 августа 2023 года, согласно которому он проживает по адресу: адрес. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации истек 12 июля 2022 года. Не смог выехать из России в связи с имеющейся задолженностью. Состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации и воспитывает пятерых детей. Вину признает, раскаивается (л.д. 6);

- миграционной картой серии 5318 №... (л.д. 7);

- паспортом гражданина Республики Таджикистан №... (л.д. 8);

- сведениями об ФИО3 из информационных баз данных (л.д. 11).

Приведенным доказательствам судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья межрайонного суда пришел к правильному выводу о совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Квалификация его действиям дана верная.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО3

Наказание назначено с учетом требований частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемой жалобе не оспаривается, что ФИО3 пребывает на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Данных о наличии оснований, позволяющих ФИО3 законно пребывать на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 Л.Ф. и воспитывает четверых детей не могут повлечь отмену или изменение постановления судьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П указал, что суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе следует иметь в виду, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

Официально брак ФИО3 не зарегистрирован, и документов, подтверждающих, что он является отцом несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО3 по истечении законного срока пребывания в Российской Федерации территорию страны не покинул и длительное время незаконно находился в Российской Федерации с 12 июля 2022 года.

Данных о том, что он принимал меры для узаконения своего нахождения в Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть принят во внимание.

Довод о том, что ФИО3 официально трудоустроен на территории Российской Федерации не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не препятствует применению к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде принудительного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО3 такой меры ответственности, а также ее соразмерность и соответствие предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям – предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процессуальных требований законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, дата года рождения, гражданина Республики Таджикистан, оставить без изменения, жалобу ФИО3, его защитника Гафарова Ратмира Мажитовича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Б.Ф. Масагутов

Справка: судья районного суда Ахметов Р.Р.

Дело районного суда № 5-36/2023