РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи – Васильеве О.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Орлова А.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1868/2022 по административному иску прокурора г. Жигулевска к Муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании бездействия и обязании устранения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Административным истцом – прокурором г. Жигулевска предъявлен административный иск к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании бездействия и обязании устранения нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно в части признать бездействия МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившееся в не организации восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 9 городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, и обязании МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру школы.

В обоснование требований прокурором г. Жигулевска указано, что по результатам проверки ГБОУ ООШ № 9 сплошном ограждением не оборудована, в заборе имеются пробелы, что в значительной степени облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства директору Учреждения, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены, целостность ограждения не восстановлена.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Жигулевска Орлов А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить настоящий иск.

Представить административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила отказать в иске прокурора, поскольку в настоящее время ведется капитальный ремонт школы №, предусмотрено поэтапное финансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта зданий образовательных учреждений г.о. Жигулевск, которое будет осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения иска просила увеличить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело без их участия, представил отзыв, согласно которому здания и прилегающая территория ГБОУ ООШ № 9 закреплена на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ». Согласно Перечню муниципального имущества забор ж/б закреплен на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ».

Представитель заинтересованного лица – директор ГБОУ ООШ № 9 ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело без их участия, представил отзыв, согласно которому требования прокурора просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, в том числе такие как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В пункте 20 вышеуказанных Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория данных учреждений оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, располагается здание государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы № 9 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области.

Договором № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с актом приема –передачи за муниципальным бюджетным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» на праве оперативного управления закреплено здание школы №, расположенное по адресу: <адрес>, а также забор ж/б по этому же адресу.

В соответствии с п. 3.1.1 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного настоящим Договором.

В силу п. 3.1.2 Учреждение обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально-технического обеспечения.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема – передачи муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» передало в безвозмездное пользование имущество, а именно здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также забор ж/б ссудополучателю ГБОУ ООШ №.

При этом, в соответствии с данным договором на ссудодателя - муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» возложена обязанность производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе вопросы по его капитальному и текущему вопросу.

В обоснование административных исковых требований прокурором г.Жигулевска представлены следующие документы:

- акт осмотра здания ГБОУ ООШ №9, расположенного по адресу <адрес>, согласно которому забор ж/б имеет повреждения, не позволяющие говорить о его целостности;

- представление прокурора г. Жигулевска об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ответ директора школы № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данное представление прокурора рассмотрено. Администрацией школы № были написаны письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о необходимости провести капитальный ремонт ограждения школы. В ответах администрации г.о. Жигулевск и ТОиЭЗ «МКУ» сообщали, что ремонт будет проведен при наличии денежных средств в бюджете г. Жигулевска.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <адрес>, располагается здание ГБОУ ООШ №, территория которого ограждена забором ж/б, имеющие признаки повреждений, в связи с чем не обеспечивает целостность ограждения по всему периметру территории школы № 9.

Данное имущество, как было ранее установлено, находится на оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий», на которого возложена обязанность про проведению капитального и текущего ремонта.

В связи с чем, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление прокурора г. Жигулевска подлежит удовлетворению, а доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению ограждения территории школы в соответствие с техническими нормами.

Представителем административного ответчика в судебном заседании указывалось, что в настоящее время ведется поэтапный капитальный ремонт школы № 9, который будет завершен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в случае удовлетворения настоящий требований прокурора просил суд увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований представителя ответчика об увеличении срока исполнения требований до конца 2024 года, так как это противоречит интересам общества и государства, поскольку целевым использованием здания является оказание общеобразовательных услуг, а нарушение целостности ограждения угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние.

Более того, во внимание принимается судом тот факт, что о проведении капитального ремонта ограждения территории школы доводилось директором школы ФИО2 до ответственных должностных лиц с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно, и увеличение сроков исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ не будет отвечать требования разумности.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора г. Жигулевска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Жигулевска к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившееся в не организации восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 9 городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 9 городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин