Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года
Дело № 2/2-5/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2024 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Иргит А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Мурманской области" (ГОКУ «ЦСПН Мурманской области») к ФИО1 о взыскании сумм адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании сумм адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 20 мая 2022 года представил в ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» документы и заявление с целью заключения социального контракта и предоставления ему адресной государственной социальной помощи. Ответчиком был представлен пакет документов, необходимый для принятия решения по заявлению.
Между истцом и ответчиком 24 мая 2022 года заключен социальный контракт, предметом которого является предоставление ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» ФИО1 адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, и сотрудничество по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования действий ответчика по преодолению трудной жизненной ситуации и выхода на самообеспечение. Действия в рамках социального контракта направлены на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 24 мая 2022 года по 31 октября 2022 года.
На основании представленных документов и заявления произведен расчет среднедушевого дохода семьи, определено право на адресную государственную социальную помощь на основании социального контракта. 24 мая 2022 года документы ответчика рассмотрены Комиссией по социальной поддержке населения ГОКУ «ЦСПН Североморска», решением от указанной даты ФИО1 назначена адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта в сумме 250 000 руб., которые перечислены на счет №, открытый в АО «***», 01 июня 2022 года.
В соответствии с условиями социального контракта (п.п. 4.2, 7.1 социального контракта) и программы социальной адаптации ответчик должен был информировать, в период действия социального контракта, о ходе выполнения мероприятий по организации индивидуальной предпринимательской деятельности, до 31 октября 2022 года зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость), представлять отчеты об израсходовании средств на приобретение оборудования, инвентаря.
В связи с невыполнением мероприятий программы социальной адаптации, а именно, ФИО1 не зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость), не представил отчеты об израсходовании средств на приобретение оборудования, инвентаря, с 08 ноября 2022 года протоколом заседания комиссии по социальной поддержке населения № социальный контракт № от 24 мая 2022 года заключенный с ФИО1 расторгнут и признан неэффективным.
Таким образом, ответчик получил адресную государственную социальную помощь, предусмотренную в рамках, заключенного с ним социального контракта, но не выполнил обязательства социального контракта и программы социальной адаптации.
15 ноября 2022 года в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в срок до 25 декабря 2022 года возместить, незаконно полученные денежные средства, выделенные в рамках социального контракта. 15 ноября 2022 года ФИО1 предоставлена расписка о предоставлении рассрочки, однако до настоящего времени денежные средства на счет учреждения не поступали.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации просил взыскать с ФИО1 в пользу ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» незаконно полученные денежные средства в сумме 250 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 8500 рублей.
Определением суда произведена замена Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" на правопреемника – Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Мурманской области".
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил. Представил заявление, в котором указал, что вовремя не смог предоставить отчеты об израсходовании денежных средств, ввиду труднодоступности проезда в г. *** из г. *** для закупки расходных материалов. Необходимость возврата денежных средств не отрицал.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего представитель истца не возражал.
Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть, в том числе, малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане.
Согласно пункту 1 статьи Федерального закона "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В силу пункта 2.1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи", орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в Законе Мурманской области от 23 декабря 2004 года N 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области", в соответствии с которым разработан Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 24 февраля 2021 года N 102-ПП (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).
Порядок назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок) определял условия, порядок и размер адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта и мониторинг ее предоставления.
Согласно пункту 1.4 Порядка, социальный контракт представляет собой письменное соглашение, заключаемое между гражданином и государственным областным учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, подведомственным Министерству труда и социального развития Мурманской области, в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину адресную помощь, а гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации - разработанные учреждением совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, а также виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Обязательными для включения в программу социальной адаптации являются мероприятия: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на удовлетворение текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и в услугах дошкольного и школьного образования (пункт 1.5 Порядка).
В соответствии с пунктом 6.4. Порядка, социальное пособие, полученное гражданами, заключившими социальный контракт, должно быть использовано исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту.
Согласно пункту 6.5. Порядка, социальный контракт прекращается, в том числе, в случае нецелевого использования социального пособия, непредставления гражданином отчетных сведений о целевом использовании пособия либо представление их с нарушением сроков (подпункт 6 Порядка); невыполнения гражданином условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (подпункт 7 Порядка).
В случае прекращения социального контракта по неуважительным основаниям, указанным в подпунктах 5 - 9 пункта 6.5 Порядка, суммы выплаченной адресной помощи возмещаются заявителем в добровольном порядке. В случае отказа заявителя от добровольного возврата полученных сумм они взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
Аналогичные нормы содержатся в постановлении Правительства Мурманской области от 25 декабря 2023 года N 1020-ПП "О Порядке назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта", действующем в настоящее время.
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 20 мая 2022 года ФИО1 представил в адрес истца документы и заявление с целью заключения социального контракта и предоставления ему адресной государственной социальной помощи. Ответчиком был представлен пакет документов, необходимый для принятия решения по заявлению. На основании представленных документов и заявления произведен расчет среднедушевого дохода семьи, определено право на адресную государственную социальную помощь на основании социального контракта.
24 мая 2022 года между сторонами заключен социальный контракт, срок действия которого определен по 31 октября 2022 года, предметом являлось предоставление ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» ФИО1 адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, и сотрудничество по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования действий ответчика по преодолению трудной жизненной ситуации и выхода на самообеспечение. Действия в рамках социального контракта направлены на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Согласно программе социальной адаптации, ответчик в срок до 31 октября 2022 года, в том числе, должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость), в течение действия социального контракта с момента получения денежных средств должен предоставлять отчет об израсходованных средствах на приобретение оборудования, инвентаря, весь период действия контракта информировать о ходе выполнения мероприятия по организации индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).
24 мая 2022 года документы ответчика рассмотрены Комиссией по социальной поддержке населения ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН», решением от 24.05.2022 ФИО1 назначена адресная государственная социальная помощь в сумме 250 000 руб., денежные средства перечислены на указанный ответчиком счет №, открытый в АО «***» 01 июня 2022 года.
Согласно пункту 2.1 социального контракта, действия обеих сторон в рамках социального контракта направлены на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, а именно: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).
В соответствии с п. 4.2 социального контракта, заявитель обязан, в том числе, выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; ежемесячно представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
С условиями заключения социального контракта ответчик ознакомлен, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись.
Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 принятые на себя обязательства по предоставлению отчетов о целевом расходовании денежных средств не исполнял надлежащим образом, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.
В связи с неисполнением условий социального контракта, а именно невыполнением обязательства в части предоставления отчета об израсходованных денежных средств на приобретение оборудования и инвентаря для осуществления предпринимательской деятельности, а также регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход, ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» 08 ноября 2022 года принято решение о прекращении социального контракта в одностороннем порядке.
Письмом от 15 ноября 2022 года ответчик был уведомлен о прекращении социального контракта, обязанности возвратить денежные средства в сумме 250000 руб. в срок до 25 декабря 2022 года.
15 ноября 2022 года ФИО1 предоставлено заявление о предоставлении возможности закупки оставшегося инструмента в установленные сроки.
Требование истца ответчиком не исполнено до настоящего времени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Как следует из пункта 1.2 социального контракта, заключенного между истцом и ответчиком, сотрудничество между Учреждением и Заявителем по реализации программы социальной адаптации, которая прилагается к социальному контракту, в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению трудной жизненной ситуации и выхода на самообеспечение.
При этом такое пособие предназначено обеспечить гражданину надлежащий уровень жизни и необходимый достаток на период действия контракта, в связи с чем, по своей правовой природе относится к средствам существования гражданина.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной имеющему право на получение мер социальной поддержки гражданину социальной выплаты, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае выплаты в рамках социального контракта, без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.
По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований истца и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление недобросовестности в действиях ответчика в получении денежных выплат в период действия контракта.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в период действия социального контракта ответчик не предоставлял документы, подтверждающие целевое расходование денежной выплаты, а также не выполнены иные действия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Таким образом, суд находит установленным тот факт, что, получив адресную помощь, ответчик не отчитался за нее перед ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН», следовательно, не исполнил условия социального контракта и программы социальной адаптации в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, связанные с неисполнением им условий социального контракта, повлекли за собой необоснованное получение им мер социальной поддержки в общей сумме 250000 руб., что нельзя признать правомерными и свидетельствует о недобросовестности ответчика.
Доказательства возникшего на стороне ответчика неосновательного обогащения истцом представлены, ответчиком не опровергнуты.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части взыскания необоснованно полученных денежных средств в размере 250000 руб.
Также суд учитывает, что в представленном заявлении ответчик не отрицал необходимость возврата денежных средств в размере 250000 руб.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 8500 руб., которая согласно положениям ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Мурманской области" к ФИО1 о взыскании сумм адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта- удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, родившегося *** в *** (паспорт №), в пользу ГОКУ "Центр социальной поддержки населения Мурманской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащение в сумме 250 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 8500 руб.
Ответчик вправе подать в через Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Петрова