Решение по делу № 02-2673/2023~М-9531/2022 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2673/2023 по иску Заместителя прокурора адрес к Государственному унитарному предприятию адрес по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес об обязании привести гидротехническое сооружение в технически исправлено состояние, -

установил:

Заместитель прокурора адрес обратился в Замоскворецкий районный адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному унитарному предприятию по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение-плотину пруда на реке Моча у адрес в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой адрес проведена поверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что в акватории р.Моча по адресному ориентиру: у адрес, поселение Воронцовское адрес, расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) – плотина пруда на реке Моча у древни Юрьевка.

Право собственности адрес на ГТМ зарегистрировано 29.03.2021.

Данный объект передан в хозяйственное ведение ГУП «Мосводосток» на основании распоряжения Департамента городского имущества адрес от 28.08.2021.

Техническое состояние указанного ГТС не соответствует предъявляемым к нему законом требованиям безопасности.

Пунктом 4.38 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП, на Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по содержанию гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 4.66 Положения Департамент выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий адрес в соответствии с законами адрес, иными правовыми актами года Москвы, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных Департаменту организаций.

В ведомственном подчинении Департамента находится ГУП «Мосводосток», одной из основных задач которого в соответствии с его уставом является содержание на должном техническом уровне ГТС.

Факт нарушений требований безопасности к указанному ГТС зафиксирован в акте проверки прокуратуры города от 24.08.2022 и подтвержден информацией МТУ Ростехнадзора от 19.09.2022.

Ссылаясь на изложенное, просил суд обязать Государственное унитарное предприятие адрес по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» и Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести гидротехническое сооружение – плотину пруда на реке Моча у адрес реки в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

В судебном заседании представитель прокурора фио исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУП «Мосводосток» по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, ссылался на то, что требования истца в части указанных сроков являются необоснованными, противоречащими положениям федеральных и региональных правовых актов обязательных к исполнению ответчиком, а в связи с чем-неисполнимыми; просил суд в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения с 6 (шести) месяцев до 19 месяцев.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против заявленных исковых требований, полагала, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес ненадлежащий ответчик, просила суд исключить Департамент жилищно-коммунального хозяйства адрес из числа ответчиков.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, письменными материалами дела подтверждается, что в акватории р.Моча по адресному ориентиру: у адрес, поселение Воронцовское адрес, расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) – плотина пруда на реке Моча у древни Юрьевка.

Право собственности адрес на ГТМ зарегистрировано 29.03.2021.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.08.2021 за № 35633 объект - плотина пруда на реке Моча у адрес, кадастровый номер 77:22:0000000:4814, закреплен на праве хозяйственного ведение за ГУП «Мосводосток».

Согласно Приказу от 28.10.2021 № 1336 Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес, ГУП «Мосводосток» данный объект принят на балансовый учет.

Согласно акту проверки от 28.07.2020 проведенной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МТУ выявлены нарушения: нарушена целостность ж/б конструкции на входном оголовке водосбросного сооружения, одна из стенок оголовка водосбросного сооружения полностью разрушена, нарушена целостность ж/б конструкции разделяющей стенки водосбросного сооружения, значительная деформация ж/б стенок в транзитной части водосбросного сооружения; частично нарушено антикоррозийное покрытие металлических конструкций в транзитной части водосбросного сооружения, наличие деформации ж/б стенок в выходном участке водосбросного сооружения; наличие деформации гасителя избыточной энергии потока (водобойной стенки), наличие обвала грунта на откосе плотины участках примыкания с входным оголовком водосбросного сооружения, наличие кустарниковой растительности в русле отводящего канала.

Прокурором предоставлено Предписание № А-РП-200-1039-О от 28.07.2020, вынесенное старшим государственным инспектором отдела по надзору за системами теплоснабжения и гидротехническими сооружениями фио и государственным инспектором отдела по надзору за системами теплоснабжения и гидротехническими сооружениями фиоС, в котором предписывается принять меры в отношении выявленных нарушений в срок до 28.10.2020 (л.д. 19-23).

Постановлением от 30.07.2020 главный инженер ЭГТР-10 ГУП «Мосводосток» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма (л.д. 28-30).

Постановлением от 11.08.2020 ГУП «Мосводосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма (л.д. 31-33).

Согласно акту проверки от 10.12.2020, проведенной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МТУ выявлены нарушения: частично нарушено антикоррозийное покрытие металлических конструкций в транзитной части водосбросного сооружения, наличие обвала грунта на откосе плотины участках примыкания с входным оголовком водосбросного сооружения, наличие кустарниковой растительности в русле отводящего канала (л.д. 34-36).

Согласно акту проверки от 30.06.2021, проведенной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МТУ выявлены нарушения: значительная деформация ж/б стенок в транзитной части водосбросного сооружения; наличие деформации ж/б стенок в выходном участке водосбросного сооружения; наличие эрозионные явления в верхнем бьефе плотины на контакте с входным оголовком; наличие трещин в бетонном дне быстротока; наличие кустарниковой растительности в русле отводящего канала (л.д. 37-40).

Прокурором предоставлено Предписание № А-РП-200-1677-О от 30.06.2021 вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за системами теплоснабжения и гидротехническими сооружениями фио, в котором предписывается принять меры в отношении выявленных нарушений в срок до 30.09.2021 (л.д. 41-42).

Постановлением от 09.09.2021 заместитель начальника ЭГТР-10 ГУП «Мосводосток» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма (л.д. 43-45).

Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства года Москвы от 08.02.2023 № 01-01-14-50/23 ГУП «Мосводосток» предоставлена субсидия из бюджета адрес на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе объекта «плотины пруда на реке Моча у адрес».

Обсуждая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды, установленных ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.11 ст.1 адрес кодекса РФ гидротехнические сооружения входят в водохозяйственную систему и предназначены для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, а под обеспечением безопасности таких сооружений понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капительного строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности предотвращению негативного воздействия на окружающую среду по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к обязанностям собственника ГТС и эксплуатирующей организации относятся:

-обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружения, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- проведение систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществления разработки, реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительство Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации;

- финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- осуществление капительного ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случаях его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

-обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

-осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружений;

- ответственность за действия (бездействия), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимо уровня.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона гидротехническое сооружение-плотина пруда на реке Моча у адрес находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно:

-в транзитной части и в выходном участке водосбросного сооружения обнаружена значительная деформация ж/б стенок;

- в верхнем бьефе плотины на контакте с входным оголовком имеются эрозионные явления;

- в бетонном дне быстротока выявлены трещины;

- в русле отводящего канала произрастает кустарниковая растительность.

Данные нарушения создают угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан и могут способствовать возникновению чрезвычайных аварийных ситуаций.

Изложенные обстоятельства установлены в ходе проведения прокуратурой адрес 24.08.2022 проверки совместно с межрайонной природоохранной прокуратурой адрес и государственным инспектором отдела по надзору за системами теплоснабжения и гидротехническими сооружениями Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ранее нарушения требований безопасности к указанному ГОС выявлялись МТУ Ростехнадзора, в связи с чем 28.07.2020 и 30.06.2021 в адрес НУП «Мосводосток» вынесены предписания о принятии мер в отношении выявленных нарушений, 30.07.2020, 11.08.2020 виновные должностные лица ГУП «Мосводосток» привлечены к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, 09.09.2021- по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Заместителя прокурора адрес в части требований к государственному унитарному предприятию адрес по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток».

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений - не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Требования предъявленные к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства адрес не подлежат удовлетворению, так как федеральным законодательством на данный Департамент, как на орган исполнительной власти адрес, не являющийся собственником гидротехнического сооружения, не возложена обязанность по соблюдению требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.3 Приказа ГУП «Мосводосток» от 28.10.2021 №1334 спорный объект принят на балансовый учет ГУП «Мосводосток».

Согласно п.1.3.7.1. Постановления Правительства Москвы от 21.09.2011 №441-ПП (ред.26.12.2022) «О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) адрес» органы исполнительной власти года Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся государственные унитарные предприятия осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельность государственных унитарных предприятий и достижением государственными унитарными предприятиями ключевых показателей эффективности деятельности государственных унитарных предприятий адрес.

На основании изложенного, изучив представленные в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

Обязать Государственное унитарное предприятие адрес по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести гидротехническое сооружение – плотину пруда на реке Моча у адрес реки в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья:

Решение изготовлено в окончательном виде 30 мая 2023 г.