№
Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Обнинск Калужской области
Обнинский городской суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Фроловой Е.П.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по <адрес> о досрочном назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес> Республики Беларусь, который подвергся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном установлении пенсии. Решением ответчика в установлении досрочной пенсии истцу было отказано. Считает решение ответчика об отказе в назначении пенсии неправомерным, поскольку истец проживала (работала) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом указанное время.
Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.
Истец ФИО1 направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель ответчика ФИО2 также в письменном ходатайстве просила суд провести судебное заседание без ее участия, в связи с занятостью в другом процессе, против удовлетворения исковых требований возражала.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление установления пенсий ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, в связи с достижением возраста выхода на пенсию.
Решением ОСФР по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований. Из указанного решения следует, что истцом не представлены документы, подтверждающие проживание (работу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем правовых оснований для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергавшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
В разделе IV Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №) законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
В статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дано понятие зоны отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно части 4 статьи 28.1 Закона Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью 2 настоящей, в порядке, предусмотренном статьями 30 -37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1-6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
На основании статьи 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.
Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению был утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Перечень документов).
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от ДД.ММ.ГГГГ № выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Р.Ф. на постоянное проживание и наоборот.
Абзацем вторым пункта 3 поименованного Решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Обстоятельствами, имеющими юридическое значение для рассмотрения настоящего дела являются следующие обстоятельства: факт проживания и работы истца на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом; период проживания и работы на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом; относится ли территория, на которой осуществлялась работа истцом к зоне отселения (первоначальной, последующей); уплачивались ли страховые взносы работодателем на территории Республики Беларусь; имеет ли истец право на снижение возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обращаясь в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом положений статьи 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № со снижением пенсионного возраста, в подтверждение факта проживания и работы истец представила справки о месте жительства № от ДД.ММ.ГГГГ и №№, 504 от ДД.ММ.ГГГГ, копию трудовой книжки.
<адрес> был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (<данные изъяты>), что подтверждается п. 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно справке Жлобинского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> располагался в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с загрязнением почвы цезием 137 от 1 до 5 ки/кв.км. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающие имели право на льготы, предусмотренные ст. 23.
Действительно, в силу пункта 100, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Однако, поскольку истец является гражданином Российской Федерации, в силу положений статей 34, 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № он имеет право на назначение пенсии со снижением возраста в связи с проживанием и работой на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, при том, что с учетом законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь зона проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, соответствует «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом» и в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного приказом Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №н, что подтверждается представленными истцом документы.
Основываясь на вышеприведенных нормах, с учетом представленных доказательств, подтверждающих, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала в <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями ст.ст.194-198, 235-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать право ФИО1 (паспорт № на назначение государственной пенсии по старости в соответствии со статьями 33-35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 (паспорт № досрочную государственную пенсию по старости в соответствии Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Вишнякова