Решение по делу № 2-427/2025 от 14.04.2025 - об оспари-вании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике и восстановле-нии на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года <адрес>

Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Хизриева А.А.,

при помощнике судьи ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Оздами-рова ФИО6 к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике об оспари-вании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике и восстановле-нии на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по ЧР, в котором просил: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО6 и членов его семьи (в составе 7 человек) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по Чеченской Республике восстановить его, ФИО6 вместе с членами семьи на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жи-лого помещения со дня первоначального принятия решения.

В судебном заседании явившийся истец ФИО6 исковые требования поддер-жал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения, то есть по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с ДД.ММ.ГГГГ с должности полицейского батальона полиции отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по ЧР» по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Выслуга лет на момент увольнения составляет в календарном исчислении 10 лет 11 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 08 дней. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращался с заявлением на имя начальника ФГКУ УВО МВД по ЧР полковника полиции ФИО11 о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного правилами.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ (выпиской из протокола №) ФИО6 и члены его семьи (супруга – ФИО1-на, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом истцу стало известно, что он и члены его семьи, несмотря на подачу им заявления с соблюдением всех предусмотренных законом правил, были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты только ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера №003134.

Истец не согласен с решением о снятии его с семьей с указанного учета, так как на мо-мент подачи им заявления о постановке на учет он еще являлся сотрудников органов внутрен-них дел, поэтому имел право на получение социальных выплат. Принятие комиссией решения о постановке его с семьей на учет после его увольнения не может являться основанием для снятия его с учета, так как он не мог повлиять на дату своего увольнения, которое было связано с сокращением должности, а также на дату принятия решения комиссией. Тем более, что при принятии указанного решения комиссии было известно о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, в связи с сокращением должности, и данные обстоятельства не помешали принятию решения о постановке его с членами его семьи на указанный учет.

Истец ссылался на положения части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ го-да №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Фе-дерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №247-ФЗ) об условиях принятия на учет для получения указан-ной социальной выплаты, а также на пункт 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» (далее - Правила №) (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) о том, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии). При этом обращал внимание на то, что он получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего ссылался на справку МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец указывал, что оснований для снятия его с учета, предусмотренных законом, комиссия не привела, заявление им подано в период прохождения службы, нуждаемость в жилье и отсутствие другого жилья проверены, нарушений при представлении документов или наличия ненадлежащих сведений комиссией не установлено, поэтому полагал, что решение комиссии незаконно и просил удовлетворить его исковые требования.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика МВД по ЧР ФИО12, действующий по доверенности со всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, иск ФИО6 не признал в части требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ввиду со-блюдения порядка проведения заседания и принятия указанного решения. При этом предста-витель ответчика не оспаривал достоверность представленных истцом сведений о нуждаемо-сти в жилье, отсутствии жилого помещения у истца и членов его семьи, полагал возможным удовлетворить заявленные истцом требования в части восстановления на учете, в связи с представленными в судебном заседании доводами, сведениями и документами.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетеля и исследовав иные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ данным Законом регу-лируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотруд-ников органов внутренних дел РФ, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отноше-ния, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в ор-ганах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовре-менную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установле-нии его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятель-ствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социаль-ная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмот-ренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному феде-ральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по реше-нию руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ру-ководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимате-лем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, зани-маемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти); 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее раз-мера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления еди-новременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобрете-ния или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Феде-рации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту – Правила №).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5-вич показал, что является сотрудником МВД по ЧР с 2006 года, а с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя начальника отдела имущественно-земельных отношений и социально-го обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Чеченской Республи-ке, а также является секретарем жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР. Свидетель подтвер-дил, что истец подавал свое заявление и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого поме-щения ДД.ММ.ГГГГ, а решение по данному заявлению о постановке на учет ФИО6 было принято жилищно-бытовой комиссией ФГКУ УВО МВД по ЧР ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) - в течение двухмесячного срока, предусмотренного действовавшей в тот период редакцией Правил №.

При рассмотрении жилищно-бытовой комиссией дополнительных документов для уточ-нения сведений учетного дела истца было выявлено, что на момент принятия решения о при-нятии на учет ФИО6 уже был уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ го-да по п.11 части 2 статьи 82 (в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудни-ком), поэтому решением жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета со всеми членами своей семьи. Свидетель пояснил, что применить новую редакцию п.15.1 Правил № оснований у комиссии не было, так как положения гражданского законодательства обратной силы не имеют, что и было отражено в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном распоряжением МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выписку из которого, представленную истцом в дело вместе с иском, свидетель подтвердил в судебном заседании. При этом, свидетель ФИО5 показал, что при увольнении истец не был обеспечен жильем, других оснований для признания его утратившим право на получение единовременной социальной выплаты не было, все представленные им документы соответствовали требованиям Правил и подтверждали его нуждаемость в улучшении жилищных условий его и его семьи. Оснований для повторной постановки истца на указанный учет нет, так как он в настоящее время не проходит службу в ОВД.

Суд принимает показания допрошенного свидетеля, так как оснований подозревать его в нечестности или недобросовестности не имеется, его показания соответствуют иным исследованным в судебном заседании письменным доказательствам в материалах дела.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым распоряжением МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО6 с семьёй в составе 5 человек снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "д" пункта 19 Правил №.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 19 указанных Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 61 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Рос-сийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ")

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО6 являлся сотрудни-ком органов внутренних дел на момент его увольнения ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в ка-лендарном исчислении составляла 10 лет 11 месяцев 00 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 08 дней. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР со ссылкой на справку ИЦ МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ-чиком не оспаривались.

Также материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что истец состо-ял на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строи-тельства жилого помещения (уникальный номер №, протокол поста-новки на учет от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный распоряжением начальника ФГКУ УВО МВД по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

На дату обращения с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоял в зарегистрированном браке с ФИО15 (добрачная фамилия – ФИО8) ФИО7 Ахмадовной с ДД.ММ.ГГГГ, в этом браке у них родилось трое детей: сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с супругой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с ДД.ММ.ГГГГ), сы-ном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и с сыном Оздамиро-вым М.Р., 2015. г.р. по настоящее время зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 63,0 кв.м. по адресу: ЧР, <адрес>, Ахматовский (ранее – Ленинский) район, <адрес>, нанимателем которой является ФИО6 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, где еще зарегистрированы и проживают 3 человека, не являющихся членами семьи истца (отец – ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и брат – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). По иным адресам дети истца на территории РФ по месту жительства и месту пребывания не зарегистрированы. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности) ФИО6 с семьей не имеют со ссылкой на выписки из ЕГРН.

Таким образом, жилищные условия истца за время с момента принятия на учет и до вы-несения жилищно-бытовой комиссией МВД по ЧР оспариваемого решения о снятии с учета не улучшились, а, наоборот, ухудшились по объективным, не зависящим от истца обстоятель-ствам, ввиду увеличения состава его семьи, рождении третьего ребенка, при отсутствии при-обретения жилья. Доказательств умышленного искажения истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, в материалах дела не имеется.

Из анализа пунктов 5, 11, 20, 31 Правил №, следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил №, для целей распределения по органам бюд-жетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной социальной выпла-ты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8 и 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Из приведенных положений следует, что дата подачи сотрудником заявления о приня-тии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной социальной выплаты.

Поскольку в силу пункта 20 Правил № сведения о сотруднике вносятся в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не по дате утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищной комиссии о принятии сотрудника на учет, фактически датой принятия сотрудника на учет для получе-ния единовременной социальной выплаты является дата подачи им соответствующего заявле-ния. Такой вывод согласуется с общим принципом законодательства о социальном обеспече-нии, согласно которому предоставление мер социальной поддержки носит заявительный ха-рактер, а потому возникновение права на получение меры социальной поддержки (если уста-новлено наличие у гражданина совокупности предусмотренных законом оснований для получения такой меры) связано именно с датой обращения гражданина за ее получением.

При таких обстоятельствах, определение даты постановки истца на учет датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии, без учета даты подачи заявления сотрудником, влечет нарушение прав последнего.

В этой связи принятие уполномоченными органами решений по заявлению, поданному истцом ДД.ММ.ГГГГ, носит лишь процедурный характер с целью подтверждения наличия у ист-ца права стоять на учете, а потому даты принятия органами этих решений не могут опре-делять дату принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, то есть дату возникновения у него права на получение меры социальной поддержки.

На сегодняшний день постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие пункт 15(1) Правил №, согласно которому при постановке на учет для получе-ния единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовре-менной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления едино-временной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном ис-числении на дату принятия на учет.

Материалами дела в полной мере подтверждается и ответчиком не оспаривается, что на дату подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 еще проходил службу в органах внутренних дел, день его увольнения считается последним рабочим (служебным) днем.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ, право на единовременную соци-альную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутрен-них дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Из представленных в дело документов установлено, что истец ФИО6 был уво-лен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Согласно представленной в дело справки ОПО ЦФО МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 является получателем пенсии по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. В силу части 6 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ право на единовременную социальную выплату должно сохраняться за ФИО6 и после его увольнения по указанному основанию.

Восстановление ФИО6 на учете с даты подачи документов не повлияет на очередность получения единовременной социальной выплаты иными очередниками, подав-шими свои заявления и документы ранее истца, так как получение социальной выплаты про-изводится исходя из даты обращения и наличия выслуги лет.

Отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика относительно семейного по-ложения и жилищных условий истца с момента его обращения в МВД по ЧР, а равно о самом праве истца на получение указанной социальной выплаты, свидетельствует о необходимости удовлетворения заявленных ФИО6 требований в части возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Чеченской Республике восстановления ФИО6 с составом семьи 5 человек, в том числе с супругой и 3 детьми, на учете для получения едино-временной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ.

При этом, требования истца о признании незаконным самого протокола № от 22 ок-тября 2024 года, в котором закреплено решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Чечен-ской Республике, удовлетворению не подлежат, ввиду проведения заседания и оформления протокола с соблюдением требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внут-ренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждения протокола распоряжением министра МВД по Чеченской Республике, которое истец не оспаривает. Права и законные интересы истца могут быть восстановлены путем воз-ложения на ответчика обязанности восстановить истца с составом его семьи на учет для полу-чения единовременной социальной выплаты со дня первоначального обращения (подачи заявления и документов), то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 – удовлетворить частично.

Обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по Чеченской Республике восстановить ФИО6 вместе с членами его семьи (всего в составе пяти человек: ФИО6, супруга – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете для получе-ния единовременной социальной выплаты со дня первоначальной подачи заявления и доку-ментов о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО6 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Шейх-Мансуровский районный суд <адрес> Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Хизриев