Дело № 2-1165/2022

УИД 35RS0019-01-2022-002344-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Сокол

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что МУП ЖКХ «Перспектива» осуществляет деятельность по забору и распределению воды для питьевых нужд в деревнях Биряково, Чучково, Огарово, Архангельское, Воробьево, Чекшино, Обросово, Василево, Нестерово, Великий Двор, Оларево, Марковское, Тырыково, Алексино Сокольского района. В соответствии с разработанной МУП ЖКХ «Перспектива» и согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Программой производственного контроля качества питьевой воды МУП ЖКХ «Перспектива» на 2022 – 2027 годы (далее – Программа), в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21, МУП ЖКХ «Перспектива» обязано исследовать качество воды в местах водозабора (из артезианских скважин, подземного ключа) по микробиологическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал), на содержание неорганических и радиологических показателей - 1 раз в год. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительных водопроводных сетях по микробиологическим и органолептическим показателям должен проводиться 1 раз в месяц из всех эксплуатируемых предприятием систем централизованного водоснабжения.

Ответчик не обеспечивает контроль необходимого количества исследуемых проб воды, предусмотренных Программой производственного контроля, контроль качества воды из водоисточников и питьевой воды из разводящих водопроводных сетей осуществляет не в полном объеме.

Нарушение МУП ЖКХ «Перспектива» установленных требований может привести к несвоевременному выявлению несоответствия качества питьевой воды требованиям законодательства, возникновению и распространению среди населения острых химических отравлений, кишечных инфекционных и паразитарных заболеваний.

С учетом уточнения требований истец просит возложить на МУП ЖКХ «Перспектива» обязанность обеспечить в полном объеме осуществление производственного лабораторного контроля всех видов определяемых показателей, а также обеспечить контроль необходимого количества исследуемых проб воды, предусмотренных Программой производственного контроля предприятия, а именно:

- из подземных источников – артезианских скважин № 2558 <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> д. Алексино и подземного ключа (родник) д. Великий Двор Сокольского района исследовать качество воды 4 раза в год (1 раз в квартал) по санитарно-микробиологическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям; 1 раз в год на содержание неорганических и радиологических показателей;

- в распределительной водопроводной сети всех эксплуатируемых МУП ЖКХ «Перспектива» систем централизованного водоснабжения населения, расположенных на территории Сокольского муниципального района в д. Биряково, д. Чучково, д. Огарово, д. Архангельское, д. Воробьево, д. Чекшино, д. Обросово, д. Василево осуществлять контроль качества питьевой воды с периодичностью один раз в месяц по микробиологическим и органолептическим показателям.

в срок до 31 декабря 2023 года представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области выполненные в полном объеме результаты контроля качества питьевой воды за оставшийся период 2022 года и за 2023 год в виде протоколов испытаний воды.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 20 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Сокольского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что предприятие должно осуществлять отбор проб в каждой скважине один раз в квартал, а из распределительной водопроводной сети - один раз в месяц, все протоколы испытаний воды должны быть представлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области. В настоящее время ответчик эксплуатирует все 14 источников водоснабжения и водопроводные сети, включенные в Программу, качество воды при этом проверяется не всегда и не на всех источниках, что может привести к распространению инфекционных заболеваний. В добровольном порядке МУП ЖКХ «Перспектива» производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом не выполняет, на вынесенное в адрес организации предостережение не реагирует.

В судебном заседании представитель ответчика – МУП ЖКХ «Перспектива» ФИО2 в исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, полагал, что у истца отсутствует право на обращение в суд с иском в защиту прав потребителей, поскольку проверок в отношении предприятия не проводилось, предписания об устранении нарушений законодательства не вносились, к административной ответственности за нарушение санитарных требований предприятие не привлекалось. В настоящее время МУП ЖКХ «Перспектива» осуществляет водоснабжение 14 населенных пунктов Сокольского района, эксплуатирует указанные в Программе 13 артезианских скважин и подземный ключ, а также распределительную водопроводную сеть. Производственный лабораторный контроль осуществляется МУП ЖКХ «Перспектива» не в полном объеме, пробы воды не исследуются ввиду отсутствия денежных средств на указанные мероприятия. Ссылаясь на право предприятия вносить изменения в Программу, возможный отказ от артезианских скважин и другого имущества, находящегося в хозяйственном ведении, считал заявленные требования неисполнимыми.

Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных пояснениях указал, что МУП ЖКХ «Перспектива» создано 22 августа 2018 года. 04 сентября 2022 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и МУП ЖКХ «Перспектива» заключен договор о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, по условиям которого предприятию на праве хозяйственного ведения переданы артезианские скважины. 24 мая 2019 года заключено дополнительное соглашение к договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Перспектива». Согласно акту приема-передачи к указанному договору МУП ЖКХ «Перспектива» переданы артезианские скважины № 2558 <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> д. Алексино. Артезианские скважины № 1035 д. Воробьево и № 2937 д. Василево, подземный ключ (родник) д. Великий Двор не передавались МУП ЖКХ «Перспектива», правообладатель данных объектов отсутствует.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона№ 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4).

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с указанными требованиями МУП ЖКХ «Перспектива» разработана и согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Программа производственного контроля качества питьевой воды МУП ЖКХ «Перспектива» на 2022 – 2027 годы, согласно которой МУП ЖКХ «Перспектива» обязано исследовать качество воды в местах водозабора (из артезианских скважин, подземного ключа) по микробиологическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал), на содержание неорганических и радиологических показателей - 1 раз в год. Производственный контроль качества питьевой воды в наружной разводящей сети по санитарно-микробиологическим и органолептическим показателям должен проводиться 1 раз в месяц. В Программе определены точки отбора воды в 14 населенных пунктах: артезианские скважины, подземный ключ, водопроводные колонки, согласован график отбора проб воды и проведения исследования. Предприятие обязалось ежемесячно проводить анализ результатов производственного контроля качества воды, предоставлять отчет о выполнении Программы в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что МУП ЖКХ «Перспектива» осуществляет водоснабжение д. Биряково, д. Чучково, д. Огарово, с. Архангельское, д. Воробьево, д. Чекшино, д. Обросово, д. Василево, д. Нестерово, д. Великий Двор, д. Оларево, д. Марковское, д. Тырыково, д. Алексино Сокольского района Вологодской области.

Учредителем МУП ЖКХ «Перспектива» и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является администрация Сокольского муниципального района Вологодской области.

В соответствии с договором о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием жилищно – коммунального хозяйства «Перспектива» от 04 сентября 2018 года и Приложением № 1 к договору, к недвижимому имуществу, принадлежащему на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Перспектива», в том числе относятся: артезианские скважины в д. Биряково (№ 2558), д. Чучково (№ 1145), д. Огарово (д. Покровское) (№ 3412), с. Архангельское (№ 1103), д. Чекшино (№ 2114), д. Обросово (№ 2839), д. Нестерово (№ 2731), д. Оларево (№ 2868), д. Марковское (№ 1720), д. Тырыково (№ 2871), д. Алексино (№ 996), а также водопроводные сети в населенных пунктах.

Артезианские скважины в д. Воробьево (№ 1035) и д. Василево (№ 2937), подземный ключ (родник) д. Великий Двор также эксплуатируются в качестве источников водоснабжения МУП ЖКХ «Перспектива», что подтверждено материалами дела и не отрицалось ответчиком.

В судебном заседании установлено, что МУП ЖКХ «Перспектива» допускает нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в установленные программой сроки не проверяет либо проверяет, но не по всем показателям и не из всех источников качество питьевой воды в 14 населенных пунктах Сокольского района.

26 августа 2021 года в адрес МУП ЖКХ «Перспектива» направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения перед подачей в разводящую сеть и в разводящей водопроводной сети по согласованной программе.

По информации истца МУП ЖКХ «Перспектива» предостережение оставило без внимания, качество воды исследуется не в полном объеме, что подтверждается отчетами организации и ответами на запросы.

Таким образом, МУП ЖКХ «Перспектива» не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля качества воды из водоисточников и питьевой воды из разводящих водопроводных сетей, не обеспечен контроль необходимого количества исследуемых проб воды, предусмотренных Программой производственного контроля.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования к МУП ЖКХ «Перспектива» подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая длительный период неисполнения ответчиком обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды, в целях обеспечения безопасности и безвредности воды, используемой населением, испрашиваемый истцом срок для исполнения возложенных обязанностей (до 31 декабря 2023 года), суд полагает разумным и соответствующим обстоятельствам дела. Каких-либо достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не представлено.

Вопреки доводам ответчика право истца на обращение в суд закреплено в статье 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, согласно которой главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Исковое заявление подано от имени Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела, подписано главным санитарным врачом.

Ссылка ответчика на отсутствие денежных средств, необходимых для проведения исследований проб воды, не может служить основанием для освобождения хозяйствующего субъекта, осуществляющего водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения от обязанности осуществлять производственный контроль качества воды, поскольку такая обязанность прямо установлена санитарными правилами (СанПиН 2.1.3684-21).

То обстоятельство, что не все источники водоснабжения переданы в хозяйственное ведение ответчика, не может быть принято во внимание, поскольку МУП «ЖКХ «Перспектива» осуществляет водоснабжение во всех 14 населенных пунктах, указанных в программе, эксплуатирует артезианские скважины, подземный ключ и распределительные сети, что налагает на предприятие обязанность по проверке качества подаваемой населению воды.

Ссылка на неисполнимость решения ввиду возможного отказа от эксплуатации источников питьевой воды, предусмотренных Программой, судом отклоняется, так как носит предположительный характер, кроме того, в случае возникновения неясностей при исполнении решения, истец не лишен права обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Перспектива» о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства «Перспектива» обязанность обеспечить в полном объеме осуществление производственного лабораторного контроля всех видов определяемых показателей, а также обеспечить контроль необходимого количества исследуемых проб воды, предусмотренных Программой производственного контроля предприятия, а именно:

- из подземных источников – артезианских скважин № 2558 <...> <...> д. Огарово (д. Покровское), № 1103 <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> д. Алексино и подземного ключа (родник) д. Великий Двор Сокольского района исследовать качество воды 4 раза в год (1 раз в квартал) по санитарно-микробиологическим (бактериологическим), органолептическим и обобщенным показателям, 1 раз в год на содержание неорганических и радиологических показателей;

- в распределительной водопроводной сети всех эксплуатируемых МУП ЖКХ «Перспектива» систем централизованного водоснабжения населения, расположенных на территории Сокольского муниципального района в д. Биряково, д. Чучково, д. Огарово, д. Архангельское, д. Воробьево, д. Чекшино, д. Обросово, д. Василево осуществлять контроль качества питьевой воды с периодичностью один раз в месяц по микробиологическим и органолептическим показателям.

в срок до 31 декабря 2023 года представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах выполненные в полном объеме результаты контроля качества питьевой воды за оставшийся период 2022 года и за 2023 год в виде протоколов испытаний воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.