Дело №

УИД - 20RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 апреля 2025 года

Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Магомедова М.К., с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3, ответчика – директора МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района ФИО4 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики к МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с иском к МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района (далее - Учреждение) об обязании его в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу оснастить медицинский кабинет по стандарту медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следующими медицинскими изделиями: зондами желудочных размеров, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилками, резиновым кровоостанавливающий жгутом, аппаратом искусственной вентиляции легких амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающая вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелиевым охлаждающе-согревающим пакетом, стетофонендоскопом, секундомером, шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, а также обеспечить функционирования системы видеонаблюдения Учреждения с учетом требований законодательства в том числе, путем обеспечения 30-дневного архивирования и хранения данных.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил суд их удовлетворить.

Ответчик – директор МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района ФИО4 иск признал полностью, пояснив, что выявленные прокурорской проверкой нарушения действительно имеются, обязуется устранить их в кратчайшие сроки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора <адрес> Чеченской Республики к МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в обосновании своих исковых требований прокурор указал на следующее.

Прокуратурой <адрес> в марте 2025 года в порядке контроля проведена проверка исполнения МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

Так, согласно пунктам 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Части 1 и 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ регламентируют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в числе прочих, приоритетом является охрана здоровья детей.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе и в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 4, 8, 9 и 11 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № Порядка).

Вместе с тем, проверкой установлено, что медицинский кабинет Учреждения не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете Учреждения на момент проведения проверки отсутствовали: зонды желудочных размеров, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилками, резиновый кровоостанавливающий жгутом, аппаратом искусственной вентиляции легких амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающая вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, стетофонендоскоп, секундомер, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи.

Таким образом, в Учреждении существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ и действующим законодательством права воспитанников на безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья работников образовательной организации.

Кроме того, проведенными надзорными мероприятиями в деятельности Учреждения также выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу требований ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона РФ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих из основных принципов: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Подпунктами «г» и «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к одним из основных задач противодействия терроризму отнесены: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «г» п. 18, пп. «д» п. 19 и пп. «г» п. 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта и пресечение попыток совершения террористических актов на данных объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержания их в исправном состоянии; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктами 24-27 Требований определен перечень обязательных мероприятий осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1-4 категории опасности.

Как показала проверка, Учреждением, которой присвоена 3 категория опасности, не в полной мере соблюдаются предъявленные требования к антитеррористической защищенности.

На основании п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Вместе с тем, проведенным надзорным мероприятием установлено, что система видеонаблюдения Учреждения в нарушении обозначенных норм законодательства не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а осуществляется лишь в течении 12 дней.

Кроме того, в нарушение п. 24 Требований практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с действующими, а также с вновь принимаемыми работниками не проводятся. Наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в административном здании Учреждения и на его территории не размещены. Периодические обходы и осмотры объекта (территории), его помещений, проверки складских помещений не осуществляются, что подтверждается, в том числе отсутствием разработанных и утвержденных организационно-распорядительных документов по вопросам организации и контроля проведения данных мероприятий.

Таким образом, в Учреждении не обеспечена надлежащая антитеррористическая защита, чем существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права работников, учащихся (из числа несовершеннолетних) и посетителей Учреждения, в связи с чем, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта, а также иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Изложенное явилось основанием для внесения прокуратурой района в адрес директора Учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об устранении нарушений.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, проведенной контрольной проверкой на предмет реального исполнения требований прокурора, установлено, что указанные в представлении нарушения до сих пор фактически не устранены, т.е. требования прокурора не исполнены.

Данное обстоятельство не может быть оставлено без внимания, поскольку Учреждением существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ и действующим законодательством права воспитанников на безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья работников образовательной организации.

В условиях детского травматизма и заболеваемости обучающихся указанные нарушения закона влекут непосредственную угрозу жизни, здоровью и безопасности детей в связи с возможным неоказанием либо несвоевременным оказанием медицинской помощи, в том числе детям, нуждающимся в непрерывном медицинском наблюдении.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> Чеченской Республики, по результатам проведенной в феврале 2025г. проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму, было внесено представление № от 18.02.2025г. в адрес директора Учреждения об устранении нарушений.

Однако, при проведении в марте 2025г. повторной прокурорской проверки было установлено, что, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, на момент проведения повторной прокурорской проверки, нарушения, указанные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ руководством Учреждения фактически не устранены, требования прокурора не исполнены.

Ответчик МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района Ножай-Юртовского муниципального района» в лице директора ФИО4 иск признал полностью.

Суд считает, что иск заместителя прокурора отвечает законным интересам неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения, свидетельствуют о том, что МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района нарушены требования законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации.

Ссылка заместителя прокурора в обоснование своих исковых требований на вышеуказанные законодательства является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает возможным принять признание ответчиком иска, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики к МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района удовлетворить.

Обязать МБОУ «ООШ <адрес> им. ФИО1» Ножай-Юртовского муниципального района в течение двух месяцев после вступления настоящего решения в законную силу оснастить медицинский кабинет по стандарту медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следующими медицинскими изделиями: зондами желудочных размеров, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающая вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, медицинский халат, принтер и персональный компьютер в комплекте, а также обеспечеть надлежащее функционирования системы видеонаблюдения Учреждения с учетом требований законодательства в том числе, путем обеспечения 30-дневного архивирования и хранения данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий /подпись/ М.К. Магомедов

Копия верна:

Судья М.К. Магомедов