Дело (УИД) №60RS0004-01-2023-000527-22
Производство №2-282/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2023 года рп.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,
при секретаре Малафеевой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области. В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены за сельскими поселениями области. При этом, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Как следует из ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
В ходе проверки установлено, что асфальтовое покрытие улицы ... в д...., протяженностью 300 м, не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и не отремонтировано. Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заместитель прокурора просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт асфальтового покрытия улицы ... в д.... ... района ... области, протяженностью 300 м.
В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковым заявлении обстоятельствам.
Представитель ответчика – Глава сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал об отсутствии возражений по существу заявленных требований.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав пояснения заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч.4 ст.14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и п.4 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городского поселения» за сельским поселением закреплены вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ в Уставе муниципального образования «Бежаницкое» указано, что к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением законом Псковской области, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Бежаницкое» №65 от 11 октября 2023 года, улица ... в д.... (протяженностью 0,900 м) внесена в реестр муниципального имущества МО «Бежаницкое».
Как следует из технического паспорта автомобильной дороги «улица ...» в д...., владельцем автодороги общей протяженностью 900 м является Администрация сельского поселения «Бежаницкое», дорога относится к V технической категории. Покрытием проезжей части автомобильной дороги общей протяженностью 900 м является асфальтобетон.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом, исходя из таблицы 5.3, повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, на дороге V категории, должны быть устранены в срок не более 20 суток.
Из материалов дела следует, что 11 августа 2023 года заместителем прокурора Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области на основании обращения М. с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что улица ... в д...., протяженностью 900 м, в части участка дороги с 0,000 м по 0,300 м в нарушение требований действующего законодательства, содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде выбоин глубиной до 50 мм, в связи с чем требуется ремонт дорожной одежды, что подтверждается актом проверки с фототаблицей к нему от 22 августа 2023 года и актом проведения обследования, оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения от 22 сентября 2023 года.
В адрес Администрации сельского поселения «Бежаницкое» направлено представление и.о. прокурора от 29 августа 2023 года, однако выявленные нарушения законодательства не устранены.
Из ответа администрации сельского поселения «Бежаницкое» №... от 25 сентября 2023 года следует, что ремонт дорожного покрытия (асфальтобетон) по улице ... д.... запланирован на 2024 год, финансирование из областного бюджета; в бюджете сельского поселения «Бежаницкое» на 2023 год финансовые средства на указанный ремонт отсутствуют.
Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что улица ... д...., по которой осуществляется автомобильное движение, содержится в ненадлежащем состоянии в части дороги протяженностью 300 м, поскольку имеет выбоины глубиной до 50 мм, в связи с чем требуется ремонт дорожной одежды на этом участке. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией сельского поселения «Бежаницкое» требований действующего законодательства, не устраненного на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
С учетом изложенного, исковое требование заместителя прокурора Бежаницкого района подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.
В связи с чем, суд полагает, что требование заместителя прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.
При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, государственная пошлина с Администрации сельского поселения, которая является исполнительным органом местного самоуправления, как с ответчика, в силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области (...) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги «улица ...» д.... с 0.000 км по 0.300 км, общей протяженностью 300 м.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 19 октября 2023 года.
...
...
Судья Е.А.Понедельченко