Решение по делу № 2-1251/2024 от 06.02.2025 - об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, включения в стаж работы периодов для назначения страховой пенсии.

№2-53/2025

УИД 34RS0042-01-2024-002246-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» февраля 2025 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Самохваловой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев 06 февраля 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Волгоградской области (Управление установления пенсий) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, включения в стаж работы периодов для назначения страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Волгоградской области (Управление установления пенсий) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, включения в стаж работы периодов для назначения страховой пенсии, в обосновании иска указав, что имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо имеющее стаж не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, но не ранее сроков, установленных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ. 01 октября 2024 года она обратилась к ответчику ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (регистрационный номер заявления 424411/24). К заявлению приложены все необходимые документы, дающие право на назначение страховой пенсии по старости. Согласно решения ОСФР по Волгоградской области (г.Волжский) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ не наступил срок назначения пенсии, предусмотренный Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица заявитель имеет периоды работы и иной деятельности: учёба в Волгоградском высшем педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в ФИО4 <адрес> средняя школа № в должности учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в МКОУ «Средняя школа № им. ФИО3 <адрес> в должности воспитателя, учителя начальных классов, заместителя директора по учебно-воспитательной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665 в специальный стаж заявителя в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» засчитаны периоды работы: работа во ФИО4 <адрес>, средняя школа №: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов. Работа в МКОУ «Средняя школа № им. ФИО3» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продлённого дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов и 0,5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя. Специальный стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил 26 лет 05 месяцев 08 дней. Требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана ею на ДД.ММ.ГГГГ. Страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может быть назначена не ранее чем через 48 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5, п.21 Разъяснения «О порядке применения Списков», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22 мая 1996 года №5 и п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 №516, в специальный стаж заявительницы не засчитаны периоды: отпуска по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, так как отпуск по уходу за ребенком начался после ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»); отпуск без сохранения заработной платы (не включается и в страховой стаж) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует начисление и уплата страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; учебные отпуска (в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г №516): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4ч) и учителя экологии (10ч) (всего 0,66 ставки) согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не выполнено требование п.4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400- ФЗ « О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, а именно, периоды работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, должностной оклад. Полагает решение ОСФР по Волгоградской области (г.Волжский) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным в части не включения периодов: учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4ч) и учителя экологии (10ч) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать решение ОСФР по Волгоградской области (г.Волжский) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части определения специального стажа на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ – 26 лет 05 месяцев 08 дней, в части определения выработки требуемой продолжительности 25 лет специального стажа на дату ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в части отказа в зачете в специальный стаж периодов: учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 30 дней, всего продолжительность учебных отпусков – 2 месяца 20 дней. Работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4ч) и учителя экологии (10ч) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 00 месяцев 00 дней; обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости периоды: учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 30 дней, всего продолжительность учебных отпусков – 2 месяца 20 дней, работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4ч) и учителя экологии (10ч) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 00 месяцев 00 дней» обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы требований, изложенных в исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Волгоградской области (Управление установления пенсий) в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился с письменными возражениями на исковые требования ФИО1, согласно которых указал, что ФИО1 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ не наступил срок назначения пенсии, предусмотренный Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Специальный стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил 26 лет 05 месяцев 08 дней. Требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана заявительницей на ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может возникнуть не ранее чем через 48 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в специальный стаж не засчитаны спорные периоды, так как не выполнено требование п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, периоды работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В связи с чем, полагают, что принятое решение соответствует закону и просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 №392-О, от 18.07.2006 №316-О, от 21.12.2006 №578-О и от 24.01.2008 №40-О-О.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела и материалов пенсионного дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.№).

Решением ОСФР по Волгоградской области (г.Волжский) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ наступления срока назначения страховой пенсии по старости, установленный Приложением №7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.№).

Из решения следует, что на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 составил 26 лет 05 месяцев 08 дней. Требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может возникнуть не ранее чем через 48 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж ФИО1 для определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не засчитаны в числе прочих периоды:

учебные отпуска - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4ч) и учителя экологии (10ч) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ч.3 ст.30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Спорным периодом является период работы с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно для учета периодов работы истца применяется действующий на момент обращения к ответчику Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, одним из условий для включения в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применительно к рассматриваемому спору является занятость работника в должностях и в учреждениях, поименованных в Списках, а также выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в периоды, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ.

Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ).

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включаются: учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа. Это определено в ч. 6, 6.1 ст.47 Закона об образовании и примечании 1 к Приложению №1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601, изданному в соответствии с ч.3 ст.333 ТК РФ.

Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом учитываются количество часов по учебному плану, специальность и квалификация работника. Это предусмотрено ч.6 ст.47 Закона об образовании.

Для педагогических работников согласно ч.1 ст.333 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом исходя из положений ч.3 ст.333 ТК РФ конкретная продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников в зависимости от должности и (или) специальности, особенностей труда определена в п. п. 2.1 - 2.7, пп. 2.8.1, 2.8.2 Приложения №1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601. Такой вывод следует из положений ч.3 ст.333 ТК РФ, п. п. 1 - 2.8, пп. 2.8.1, 2.8.2 указанного Приложения, Письма Минобрнауки России от 15.10.2015 года №08-ПГ-МОН-37849.

Нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, категории которых перечислены в п. п. 2.3 - 2.7 названного Приложения, установлены в астрономических часах. А для педагогических работников, категории которых перечислены в пп. 2.8.1, 2.8.2 данного Приложения, нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы определены в астрономических часах с учетом, в частности, установленных для обучающихся коротких перерывов (перемен) между занятиями. Такие выводы следуют из примечания 2 к Приложению №1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601, абз. 1 п. 2.1, абз. 1 п. 2.2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 года №536.

Согласно п.1.4 Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601, в трудовом договоре педагогического работника должен быть определен объем его учебной нагрузки.

Под объемом учебной нагрузки подразумевается количество часов, предусмотренных для выполнения учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, что следует из п. 1.2 Порядка определения учебной нагрузки.

Объем учебной нагрузки определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) в соответствии с п. 1.3 Порядка определения учебной нагрузки.

Пунктом 1.1 названного Порядка предусмотрены: правила определения учебной нагрузки педагогических работников, относящихся к различным категориям; основания изменения такой нагрузки; случаи установления ее верхнего предела в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников и с учетом особенностей их труда.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 года №215 установлено, что общее образование отнесено к ведению Министерства просвещения РФ, а высшее - к ведению Министерства науки и высшего образования РФ.

Продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, предусмотрены в Приложении №1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601.

Согласно п.2 Приказа Минобрнауки от 22.12.2014 года №1601, в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам устанавливается следующая продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы.

В соответствии с п.2.6 Приказа Минобрнауки от 22.12.2014 года №1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

В силу п. 2.8 Приказа Минобрнауки от 22.12.2014 года №1601, за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего приказа, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы).

Согласно п.2.8.1 Приказа Минобрнауки от 22.12.2014 года №1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МОУ «№» на должности воспитатель ГПД (группы продленного дня) (15 часов) и по совмещению учителем природоведения (4 часа), учитель экологии (10 часов) (л.д.№).

Согласно п.2 трудового договора, работнику устанавливается по занимаемой должности учебная нагрузка в объеме 29 часов. Трудовой договор является договором по основному месту работы.

Разделом V. трудового договора установлены режим рабочего времени и время отдыха.

Согласно п.22 трудового договора, работнику устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, определяемая с учетом предусмотренного в пунктах 2 и 3 настоящего трудового договора объема и видов дополнительной педагогической работы, а также с учетом выполнения дополнительных обязанностей, предусмотренных Уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательного учреждения.

В соответствии с п.24 трудового договора, рабочее время работника состоит из нормируемой его части, включающей проводимые уроки (учебные занятия) и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, и части рабочего времени, не имеющего четких границ, и определяется учебным расписанием, планами и графиками, а также должностными обязанностями, предусмотренными Уставом и правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, настоящим трудовым договором и должностной инструкцией.

Из п.25 трудового договора следует, что учебная нагрузка на новый учебный год с распределением по классам устанавливается образовательным учреждением до ухода работника в очередной отпуск с соблюдением следующих условий: объем учебной нагрузки определяется с учетом соблюдения и преемственности преподавания предметов в классах; объем учебной нагрузки больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы устанавливается только с письменного согласия работника на основании дополнительного соглашения, которое является неотъемлемым приложением к настоящему трудовому договору.

Установленный на учебный год объем учебной нагрузки не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе работодателя, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебному плану и (или) программе, сокращения количества классов (групп).

Согласно приказу № по СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание школы», в связи с производственной необходимостью учитель начальных классов ФИО1 переведена воспитателем ГПД на 0.5 ставки и совместителем на должность учителя экологии, что также подтверждается трудовой книжкой серии № (л.д.№).

Объем учебной нагрузки на ДД.ММ.ГГГГ учебные годы в спорный период подтверждается так же тарификационным списком на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 установлена учебная нагрузка: 8-9 классы – 4 часа «природоведение», 8 часов «экология», 10-11 классы – 2 часа «экология», группа продленного дня (ГПД) – 15 часов (л.д.№).

Согласно справки об уточнении учебной нагрузки для досрочного назначения страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «СОШ № им. Макаренко» подтверждено, что ФИО1 работала полный рабочий день в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № имени ФИО3» городского округа <адрес> на работах, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности «учитель природоведения и экологии» с учебной нагрузкой 14 часов и 0,5 ставки (15 часов) воспитатель группы продленного дня, итого 29 учебных часа в неделю. Заработная плата исчислялась за 29 учебных часов, с этой суммы заработной платы перечислялись выплаты в пенсионный фонд (л.д.№).

Учебная нагрузка учителя (ставка) - 18 часов в неделю, что предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, поименовано наименование учреждения - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, а также наименование должности — учитель.

Поскольку должность воспитателя включена в пункт 1 "наименование должностей" Списка, а приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 июля 2005 года №440 было установлено тождество наименований должности "воспитатель" и "воспитатель группы продленного дня", нагрузка по этой должности подлежит суммированию с нагрузкой по должности учителя на основании пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2000 года №781.

Пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, предусматривает возможность определения факта полного рабочего времени при выполнении работы по двум или нескольким должностям с неполным рабочим временем по каждой из включаемых в список должностей путем суммирования частей ставок заработной платы, выплаченных за отработанное время по каждой должности. Как следует из указанного пункта, отсутствие возможности суммирования нормы рабочего времени должно быть прямо предусмотрено настоящими Правилами. Правила не содержат какого-либо исключения относительно невозможности суммирования нормы рабочего времени (учебной или педагогической нагрузки) по должностям учителя общеобразовательной школы и воспитателя группы продленного дня школы.

Таким образом, суд проанализировав представленные доказательства приходит к выводу, что ФИО1, работая в должности учителя по предметам «природоведение и экология» в МКОУ "СОШ № им. ФИО3» на 0,77 ставки (14 часов) и исполняя по совместительству обязанности воспитателя группы продленного дня в той же школе на 0,5 ставки (15 часов), суммарно выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы (должностной оклад) (1,27 ставки), следовательно, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, истец ФИО1 считает, что в её специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, связанной с осуществлением педагогической деятельности подлежат включению учебные отпуска за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 - не урегулирован.

Согласно п.2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьёй 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Аналогичная правовая позиция отражена в разъяснениях высшего судебного органа.

Согласно п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (Производство по делам, возникающим из пенсионных правоотношений), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального казенного учреждения «Информационно - учетный центр <адрес>» следует, что в отношении ФИО1 работающей в МКОУ «Средняя школа № им.ФИО3» за нижеперечисленные периоды были начислены учебные отпуска:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск учебный в сумме 6461,46;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск учебный в сумме 8791,13;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск учебный в сумме 6886,78.

И была произведена выплата и отчисления в ПФРФ в сумме:

ДД.ММ.ГГГГ г.-5611,29 рублей;

ДД.ММ.ГГГГ г. -3476,45 рублей;

ДД.ММ.ГГГГ г. -4417,29 рублей (л.д№).

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, с учетом того, что периоды нахождения работника, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в учебных отпусках, предоставлялись с сохранением среднего заработка, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках как лица, осуществляющего педагогическую деятельность, подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказ ответчика во включении данных периодов в стаж для досрочного назначении пенсии не обоснован.

Доводы ответчика о невозможности включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, основаны на неверном толковании законодательства.

Представленными письменными доказательствами подтверждается, что ФИО1 в спорные периоды находилась в учебных отпусках, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, из которой согласно законодательству, отчислялись страховые взносы.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 2 месяца 17 дней подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а их исключение из специального стажа противоречит требованиям трудового законодательства.

Как следует из расчета страхового стажа ФИО1, представленного ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 26 лет 06 месяцев 08 дней, требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом зачета спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составит 27 лет 07 месяцев 25 дней, требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом переходного периода регламентированы сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году, сроки назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Волгоградской области (Управление установления пенсий) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, включения в стаж работы периодов для назначения страховой пенсии, удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по Волгоградской области (г.Волжский) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части определения специального стажа на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ - 26 лет 05 месяцев 08 дней, в части определения выработки требуемой продолжительности 25 лет специального стажа на дату ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в части отказа в зачете в специальный стаж периодов: - учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 24 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 24 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 29 дней, всего продолжительность учебных отпусков: 2 месяца 17 дней; - работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4 ч.) и учителя экологии (10 ч.) в МКОУ «Средняя школа № им.ФИО3»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 00 мес. 00 дней, незаконным.

Обязать ответчика ОСФР по Волгоградской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды:

- учебные отпуска:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 24 дня,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 24 дня,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 29 дней, всего продолжительность учебных отпусков - 2 месяца 17 дней.

- работа в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки (15 часов) и совместителем по должности учителя природоведения (4 ч.) и учителя экологии (10 ч.) в МКОУ «Средняя школа № им.ФИО3»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 00 мес. 00 дней.

Обязать ответчика ОСФР по Волгоградской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2025 года.