Решение по делу № 2-1149/2023 от 16.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Прямицыной Е.А.,

при секретаре Буколовой Т.С.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-114 9/2023 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению <адрес> «Областная спортивная школа олимпийского резерва» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищённости объекта,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», в котором просит обязать провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>-а, а именно: оборудовать охранную телевизионную систему (камеры видеонаблюдения) с охватом всего периметра здания и обеспечения видеонаблюдения за уязвимыми местами здания и за всей территорией объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», в результате которой в ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», расположенном по адресу: <адрес>-а, которому присвоена третья категория опасности, выявлены существенные нарушения законодательства.

Так, в нарушение п.п. «в» п. 15 Требований в образовательной организации камеры видеонаблюдения не охватывают весь периметр здания и не обеспечивают видеонаблюдение за уязвимыми местами здания (окна первого этажа, двери и т.д.), а так же за территорией объекта.

По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление директор ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» сообщил, что данное представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, так же запланировано финансирование на 2023 год для полной замены системы видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ от директора ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» поступил дополнительный ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому одно из нарушений, указанных в представлении, устранено, а именно: завершена по дооснащению системы речевого оповещения для возможности работы в ручном режиме с целью оперативного оповещения персонала, занимающихся и посетителей в случае угрозы совершения или совершения террористического акта.

ДД.ММ.ГГГГ от директора ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» поступил дополнительный ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ окончательно не устранены, а именно: охранная телевизионная - система объекта не оборудована в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющиеся в ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» камеры видеонаблюдения не охватывают весь периметр здания и не обеспечивают видеонаблюдение за уязвимыми местами здания (окна первого этажа, двери и др.), а также за территорией объекта.

Поскольку представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, а невыполнение законных требований прокурора по обеспечению надлежащей антитерростической защищенности образовательной организации влечет нарушение прав учащихся ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» на безопасные условия образования и пребывания в данной общеобразовательной организации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил обязать ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>-а, а именно: оборудовать охранную телевизионную систему (камеры видеонаблюдения) с охватом всего периметра здания и обеспечения видеонаблюдения за уязвимыми местами здания и за всей территорией объекта.

Представитель ответчика ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица министерства спорта <адрес> в судебное заседание не явился о дне, времени и месте извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требований п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий, в том числе, для охраны и укрепления здоровья.

Частью 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в январе 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», в результате которой на объекте, расположенного по адресу: <адрес>-а, которому присвоена третья категория опасности, выявлены нарушения п.п. «в» п. 15 Требований в образовательной организации камеры видеонаблюдения не охватывают весь периметр здания и не обеспечивают видеонаблюдение за уязвимыми местами здания (окна первого этажа, двери и т.д.), а так же за территорией объекта.

Таким образом, представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что, в свою очередь, ведет к значительному снижению антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и создает возможности для осуществления террористических атак.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Нормами п. 17 и п. 18 указанного постановления предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются, в частности, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, а также оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Как следует из представленного в материалы дела Устава ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», утверждённого приказом Министерства спорта Тульской области от 20 февраля 2023 года № 30-осн., Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в Управлении федерального казначейства (п. 1.6 Устава).

Согласно п. 1.9. Устава ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», утвержденного приказом председателя комитета Тульской области по спорту № 30-осн от 20.02.2023, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Пунктом 1.15. Устава установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствующих финансовых органах, может от своего имени приобретать имущество и имеет право быть истцом и ответчиком в суде, владеет и пользуется переданным ему на праве оперативного управления имуществом.

Учреждение осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тульской области и настоящим Уставом (пункт 1.17. Устава).

Как было указано выше, в результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в январе 2022 года в образовательном учреждении третьей категории опасности – ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва», расположенного по адресу: <адрес>-а, которому присвоена третья категория опасности, выявлены нарушения пп. «в» п. 15 Требований в образовательной организации камеры видеонаблюдения не охватывают весь периметр здания и не обеспечивают видеонаблюдение за уязвимыми местами здания (окна первого этажа, двери и т.д.), а так же за территорией объекта.

Внесенное прокурором представление в адрес образовательного учреждения об устранении выявленного нарушения до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, организация охраны образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование прокурора <адрес> о возложении на ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» обязанности выполнить мероприятия по оборудованию охранной телевизионной системы (камеры видеонаблюдения) с охватом всего периметра здания и обеспечения видеонаблюдения за уязвимыми местами здания и за всей территорией объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья учащихся, и согласуются с приведенными выше положениями действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого ответчику необходимо будет исполнить решение суда, обязывающее ответчика совершить указанные выше действия, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом мнения сторон, принимая во внимание, что ответчиком начата работа по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения и видеорегистрации, о чем свидетельствует копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Учреждением и ООО «Космос», считает необходимым возложить на ГУ ТО «Областная спортивная школа олимпийского резерва» обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию охранной телевизионной системы (камеры видеонаблюдения) с охватом всего периметра здания и обеспечения видеонаблюдения за уязвимыми местами здания и за всей территорией объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению <адрес> «Областная спортивная школа олимпийского резерва» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищённости объекта удовлетворить.

Обязать государственное учреждение <адрес> «Областная спортивная школа олимпийского резерва» в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать охранную телевизионную систему (камеры видеонаблюдения) с охватом всего периметра здания и обеспечения видеонаблюдения за уязвимыми местами здания и за всей территорией объекта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года