Дело № 2- 59/2025

46RS0027-01-2025-000052-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сухих И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толченко Т.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка законодательства в сфере охраны труда в муниципальном образовании «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Проверка показала, что названным органом местного самоуправления, в нарушение ст.ст. 214, 219 ТК РФ не в полной мере исполняются требования названного законодательства, а именно, лица, работающие в администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области не прошли обучение в сфере охраны труда, что нарушает право работников на обеспечение безопасности труда, сохранения их жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец требования уточнил, просил суд возложить на Администрацию Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Черемисиновского района Тишин Н.Н. уточнённое требование поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - глава Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковое требование заместителя прокурора признает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (ред. от 12.06.2024) «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Правила) обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков (пункт 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (п.45 Правил).

В соответствии с п.46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Пунктом 52 Правил установлено, что работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда:

а) заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

б) руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

в) специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил.

Согласно п. 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников:

а) работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «а» п. 46 Правил;

б) руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил;

в) работники организации, отнесенные к категории «специалисты», - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил;

г) специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил;

д) работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил;

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в пп. «б» п. 46 Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда;

ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в пп. «а» и «б» п. 46 Правил.

В соответствии с п.59 Правил плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (пункт 69 Правил).

В соответствии с п. 79 Правил плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников.

В силу вышеуказанных норм ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обучение работников в сфере охраны труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Судом установлено, что заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н., в соответствии с заданием прокуратуры Курской области №07/1-26-2025 от 07.02.2025 г., проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны труда в муниципальном образовании «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в результате которой установлено, что названным муниципальным образованием требования трудового законодательства исполняются не в полной мере, а именно, работодатель допустил работников, подлежащих обучению в сфере охраны труда к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке названного обучения.

По результатам проверки, 14.03.2025 г. заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области Тишиным Н.Н., Главе Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 вынесено представление №22-2025 об устранении нарушений законодательства об охране труда.

Согласно ответу Главы Петровского сельсовета №41 от 20.03.2025 г., Администрацией Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области рассмотрено указанное выше представление, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, работники администрации будут направлены на обучение в сфере охраны труда. Указанные нарушения законодательства стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей специалиста Администрации Петровского сельсовета ФИО2

Как следует из материалов дела, глава Администрации Петровского сельсовета ФИО1 прошла обучение в сфере охраны труда. По результатам проверки знаний требований охраны труда в 2022 году АНО ДПО «Учебный центр безопасности труда» было выдано удостоверение №2-1/0562.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным Собранием депутатов Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области на период с 1 января 2025 года, в Администрации Петровского сельсовета осуществляют трудовую деятельность глава сельсовета и 3 штатных единицы администрации (заместитель главы, специалист 1-го разряда, специалист по первичному воинскому учету).

В силу решения №65.3 Собрания депутатов Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 29 июня 2022 года Главой Петровского сельсовета избрана ФИО1.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления заместителя прокурора на момент рассмотрения дела в суде не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства в области охраны труда влекут за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, работников Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на обеспечение труда в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный заместителем прокурора в административном иске срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда удовлетворить.

Возложить на Администрацию Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2025 года.

Судья И.С. Сухих