54RS0010-01-2022-005984-54
Дело № 2-295/2023 (№2-4986/2022)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
с участием истца
ФИО2
представителя истца
ФИО3
представителя ответчика
Герба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «<адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании незаконным решения комиссии,
установил:
ФИО2 обратился суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение комиссии <адрес> войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветеранам боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО2
В обоснование исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу на территории Чеченской Республики, в указанный период принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе воинской части №, в период прохождения службы он выполнял поставленные боевые задачи, а также неоднократно участвовал в контртеррористических операциях.
Однако, при обращении к ответчику с заявлением о выдачи удостоверения ветерана боевых действий ему было отказано, поскольку отсутствует документальное подтверждение участия в боевых действиях. С указанным решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.
Истец ФИО2 и его представитель ФИО3, допущенная к участию в деле в качестве представителя истца на основании устного ходатайства в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, участвующие в судебном заседании посредством ВКС с Сосновоборским городским судом, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.
Представитель ответчика <адрес> войск национальной гвардии РФ Герб В.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2, проходивший срочную военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ направлен в служебную командировку в Республику Чечня для выполнения служебно-боевых задач, что следует из выписки из приказа № с/ч от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части <адрес> внутренних войск МВД РФ (л.д.48).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, командир отделения 3 патрульной роты, находился в служебной командировки в Чеченской Республики, на должности стрелка (л.д.49).
В военном билете ФИО2 в п. 17 имеется запись о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе в/ч 7437. (л.д.6-12)
Из ответа Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что войсковая часть 7437 ликвидирована – ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником войсковой части 7437 является Управление Росгвардии по <адрес>.
Согласно ответу Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47) подтвердить факт непосредственного участия ФИО2 в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона не представляется возможным, т.к. данные приказы войсковой частью 7437 не издавались, для получения запрашиваемых сведений рекомендовано обратиться в архив ОГВ (сил) и в архив <адрес> войск национальной гвардии РФ <адрес>.
Из ответа начальника штаба ОГВ (сил) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Объединенный пункт управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) сведениями о фактическом участии ФИО2 в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагает (л.д.50).
Согласно ответу Управления <адрес> войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 7437 (<адрес>) организационно в состав СКО войск национальной гвардии не входила (не входит), в связи с чем сведения о фактическом участии истца в КТО необходимо запрашивать по месту хранения архива войсковой части 7437 (л.д.52).
Из ответа ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архиве хранятся документы расформированной войсковой части 7437 до 2000 г. включительно (л.д.46).
Согласно справке ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71) в приказах, утвержденных руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», по войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся на хранении в Центральном архиве, сведений о фактическом участии ФИО2 в контртеррористической операции не обнаружено (л.д.71).
В материалы дела представлена выписка из протокола № заседания комиссии <адрес> войск национальной гвардии РФ по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сержанту запаса ФИО2, бывшему командиру отделения войсковой части 7437 (<адрес>), отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку из ответа ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приказах, утвержденных руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», по войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся на хранении в Центральном архиве, сведений о фактическом участии ФИО2 в контртеррористической операции не обнаружено. При этом сам факт нахождения службы на территории Северо-Кавказского региона РФ не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и не свидетельствует об участии в контртеррористических операциях (13-15).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, который, с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.
Данным законом введено понятие «ветеран боевых действий».
Пункт 1 статьи 3 данного Федерального закона относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1). При этом пункт 3 той же статьи устанавливает, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону, которое, в свою очередь, включает в числе прочего выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в п. п. 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», регламентирован приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 282, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (действующая на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Инструкция).
В соответствии с п. 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, к подтверждающим документам для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» относятся - выписки из приказов, изданных в соответствии с пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Аналогичные положения содержатся в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 808, согласно которому для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, к рапорту (заявлению) для получения удостоверения прилагаются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах (п. 8.2 Порядка).
Положения пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей в период возникновения спорный правоотношений), периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства могут подтверждаться только перечисленными в п. 2 постановления N 280 от ДД.ММ.ГГГГ, а также в п. 3.3 Инструкции документами о непосредственном участии в боевых действиях (ст. 60 ГПК РФ).
Ранее судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе войсковой части 7437, указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела письменных документов не следует, что истец в спорный период прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона РФ непосредственно принимал участие в боевых действиях.
Для получения соответствующих выписок из приказов, истец, а также ответчик в целях рассмотрения заявления истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий неоднократно обращались Управление войск национальной гвардии по <адрес> войск национальной гвардии, Управление <адрес> национальной гвардии, Центральный архив войск национальной гвардии, из ответов которых следует, что сведения об участии ФИО2 в контртеррористических операциях в спорный период отсутствуют, соответствующих приказов не издавалось.
В обоснование исковых требований истец указывает, что неоднократно участвовал в проведении контртеррористических операций в период прохождения военной службы на территории Чеченской Республики, в частности он принимал участие в разведке дороги «Ростов-на-Дону – Баку» и <адрес>, участвовал в перевозе воды, попадал под обстрелы. Обстоятельства участия в контртеррористических операциях подтверждаются справкой врио командира войсковой части 7437, согласно которой он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, при этом в течение 4 дней принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций (л.д.101).
Суд критически относится к представленной справке и не принимает ее в качестве доказательств по делу, исходя из следующего.
Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как ранее указано судом, положения пп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.
Таким образом, надлежащим доказательством по делу будет являться приказ (или выписка из приказа) командира (начальника) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия конкретного лица в контртеррористических операциях. Представленная же истом справка вышеуказанным требованиям закона не соответствует, в связи с чем надлежащим доказательством участия истца в контртеррористических операциях не является.
Суд полагает необходимым отметить, что факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.
Сам факт прохождения военной службы в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ(с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.
Сам факт исполнения ФИО2 служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в таких операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по произведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, что должно быть отражено в соответствующих приказах руководителей региональных оперативных штабов.
Действительно пояснениями истца, а также представленными истцом документами подтверждается факт нахождения ФИО2 в спорный период на территории Северо-Кавказского региона и выполнение им служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона. Однако, данные доказательства сами по себе не подтверждают факт участия истца именно в боевых действиях, в контртеррористических операциях.
В подтверждение исковых требований истцом также представлена копия удостоверения участника боевых действий, выданного МВД России ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с прохождением истцом военной службы в составе Объединенной группировки войск МО РФ в ЧР по поддержанию мира и правопорядка в зоне вооруженного конфликта, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
В ходе рассмотрения дела ответчик факт выдачи удостоверения участника боевых действий ФИО2 оспаривал, пояснил, что при обращении с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, истец не прикладывал ни справку врио командира войсковой части 7437, ни удостоверение участника боевых действий, об указанных обстоятельствах ответчику сообщено не было, в связи с чем судом был проверен факт выдачи истцу указанного удостоверения, судом были направлены соответствующие запросы в МВД России и Федеральную службу войск национальной гвардии РФ.
Из ответа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что предоставление сведений о выдачи удостоверений участника боевых действий относится к компетенции Росгвардии России, в свою очередь согласно ответу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда сведениями о выдаче указанного удостоверения ФИО2 Росгвардия не располагает.
Таким образом, представленное истцом удостоверение участника боевых действий также надлежащим доказательством, подтверждающим факт участия истца в боевых действиях, в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, не является.
Иных доказательств, подтверждающих участие истца в контртеррористических операциях, в материалы дела не представлено.
При этом не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего спора, наличие оснований и присвоение статуса «ветеран боевых действий» иным сослуживцам истца в спорный период, на что ссылался истец в ходе рассмотрения настоящего спора, поскольку решение о присвоении указанного статуса выносится в отношении конкретного определенного лица, является персонифицированным, принимается на основании представленных документов - выписок из приказов начальников (командиров), записей в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочных удостоверениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Таким образом, непосредственное участие истца в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. Поскольку соответствующие относимые и допустимые доказательства участия истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона представлены не были, суд приходит к выводу о законности решения комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу и об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Исковые требования ФИО2 (паспорт <...>) к федеральному государственному казенному учреждению «<адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации» (ИНН <***>) о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь